构建南京江北新区法治生态圈的主要力量研究

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1、构建南京江北新区法治牛态圈的主要力量研究摘要：国家级新区是由国务院批准设立的承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。2015年批复设立的国家级新区一一南京江北新区，承担着推进国家治理体系与治理能力现代化、法治化的历史重任，新区必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持法治先行、生态先行。从江北新区立法、执法、司法三个角度，分析决策中智库力量建设、执行中行政力量建设、守法中监督力量建设的现状并提出优化建议，发挥新区主要力量，打造新区法治生态圈。关键词：江北新区；法治生态圈；力量建设中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-2589(2016)0

2、6-0017-02党的十八届四中全会以法治精神为核心，倡导依法治国，法治成为时代发展的主题，也是我们国家经济建设、社会发展的依据、指导和制度保障。党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，追求牛态可持续与公平公正的社会发展模式。法治生态，兼顾了生态发展与法治化道路建设，成为我国社会管理创新发展的必然趋势，应从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一有机生态体中寻求社会管理的新突破，维护社会公平正义。南京江北新区，依托南京社会经济文化区域条件、南京高校、江苏生态法学会等资源，其治理体系与治理能力法治化具有独特优势。贯彻法治与生态相关文件精神，发挥

3、江北新区法治建设主要力量，打造新区生态法治圈，值得学界深入探讨与研究，提岀一些可操作的对策或建议。一、江北新区法治生态圈中的智库力量建设江北新区法治生态圈构建需要加强新区立法、决策的民主化与科学化水平，建设新区智库力量将很好地提升新区的法治水平，为新区法治建设与生态建设奠定基础。构建江北新区法治生态圈，首先需要引入“外脑”力量，即加强新区的智库力量建设。法治生态圈的规划与发展离不开专业的智库为立法、决策、管理提供专业的咨询和指导。新区的法治发展、绿色发展、生态发展，涉及法学界、法律实务部门、资源环境部门等相关专业人才的献策。（一）从立法角度分析新区智库力量建设国务院2010年正式发布《

4、关于加强法治政府建设的意见》，将依法决策目标明确为“推进行政决策法治化”，行政决策法治化在立法技术上应加强公众参与、专家论证、风险评估和政府决定等步骤的程序调控模式[1],新区法治生态圈需要加强智库力量建设，在立法技术上更加民主、科学。1.立法与决策。从某种程度上来说，决策即立法,最大的决策权就是立法权。新区法治牛态圈的构建，需要从立法角度充分考虑决策的科学性，通过政府主导、公众参与，将新区发展中各界关注但是无法解决的问题通过政治聚焦上升到政治层面，通过立法提供依据、指导、规范。江北新区作为国际级新区有着发展的相对自主权限，在构建江北新区法治生态圈时应注重决策本身的科学性、民主性，推动

5、新区的法治化、生态化道路发展。2•决策与智库力量。江北新区法治生态圈的建设需要民主、科学的决策促进立法，形成客观力量对新区的立法进行监督制衡，而决策的民主性与科学性很大程度上需要智库力量的参与。在决策成本、立法成本允许的情况下，积极建设、发挥智库力量，将有助于决策的民主化、科学化，推进新区治理体系与治理能力现代化、法治化发展。智库力量是新区法治生态圈的主要建设力量之一，彰显新区立法的程序公正、内容科学，体现新区公众意志、彰显公共利益。（二）新区智库力量建设现状目前江北新区管委会已经邀请包括南京工业大学、南京大学、东南大学、南京信息工程大学等在内的十家高校成立了“江北高校联盟”，江北新区

6、发展研究院、南京财经大学等高校纷纷加入到江北新区“智库”中来，为江北新区建设出谋划策。此外，江北新区智库还需要依托江苏省人大法工委、江苏省环保厅等机关部门、产学研各界力量共同参与。目前针对新区发展的理论研究和实践研究都相对较少，江北新区发展理论研究热度不够，尤其是关于江北新区法治的研究更是鲜见于一些零散文件和报道。（三）新区智库力量建设优化江北新区法治生态圈中的智库力量建设影响着新区的立法、决策水平和治理，对新区法治化、生态化建设有着重要影响，优化新区的智库力量，将更好地推动新区法治牛态发展。江北高校联盟是江北新区智库力量的源泉，江北新区法治生态建设离不开高校的参与与合作。政府应积极给

7、予高校联盟发展所需的资源支持，为高校联盟发挥作用提供外部资源保障。同时，对于江北高校联盟进行成果化考核，激励高校联盟为新区发展献策。再者，疏通政府、高校、企业之间的关系，加强政府与高校、企业合作，为江北高校联盟及其他智库力量开展研究提供一定的条件。江北新区高校联盟作为新区主要智库力量，需要不断发展壮大，不断激发江北高校联盟活力，以成果考核带动江北高校联盟发展的积极性。最后，借助互联网技术发展，推动智库力量的转型，打造江北新区的新型智库，江北新区