法治视野下我国铁道警务运行体制路径选择之研究

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1、法治视野下我国铁道警务运行体制路径选择之研究目前，我国铁路司法体制的变革已经完成框架性构建，涉及的配套制度及协作和监督体系正在步入深水区，需要在运行中逐步探索与完善。其框架是以我国行政区域划分为主，放权并巩固以地方治理为主的国家社会治理模式，把铁路司法系统（狭义上的）移交属地人大产生。那么我国的铁道警务运行体制的路径是选择移交地方属地管理，还是期盼划归中央垂直管理？抑或是保持目前的状态不变？在从事铁道警务研究的共同体内部也出现了截然不同的意见。到底该如何进行路径选择，是自然被动选择还是主动构建生成，往往不是运行主体可以决定的事情，这个问题应当由学界广泛参与并最终引领才是科学之路。一、综

2、述目前研究这一问题的科研单位主要来自铁道警察学院、湘潭大学法学院、北京理工大学司法高等研究所、中国政法大学等院校以及民间论坛。大家的主要观点在2009年前大致有四种：一是彻底取消说；二是划成保安说；三是移交地方说；四是垂直中央管理说。其中以第四种观点无论学界还是部分欠发达地区民警均呼声最高。2009年后的观点大致有三种：一是改为公务员，保留现有宏观体制；二是垂直中央管理；三是移交地方，以块为主。二、我国铁道警务运行体制的现状根据人民网2012年5月170《公安部回应网友关于行业公安管理体制改革问题》之报道，铁路公安管理体制改革已经完成。“公安部人事训练局回应：根据中央关于司法体制改革有

3、关要求，铁路、交通、民航、林业等行业公安管理体制改革正在有序推进，并已取得阶段性成果。从铁路公安管理体制看，相关改革已从2009年7月起正式启动，铁路公安局、铁路公安处及铁路公安所（队）从铁路运输企业中全部分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，人员编制纳入国家政法专项编制，所需经费由各级财政保障，民警转为国家公务员。目前，上述改革已经完成。改革后，铁路公安民警成为国家公务人员，独立于铁路企业，行使国家公权力，维护铁路治安秩序，保证铁路运输安全畅通。”但是一直到2013年3月铁道部并入交通运输部，铁道公安体制也没有实现从铁路运输企业中全部剥离，而是把铁路公安局划给了新成立的中国铁路总公司

4、代管。此举的最大弊端是无法摆脱企业化的嫌疑，但可以满足目前正在高速发展的中国铁路运输企业之所需。三、我国铁道警务运行体制的路径选择、发展趋势分析（一）铁路警察作为专门警察最终会走向消亡主要理由，一是是铁路警察作为警种谬论已经澄清；二是作为专门专业警察的内在逻辑基础已经坍塌，这也是改革的内在动力。铁警已经成为落后的象征，其队伍发展现状也与专业化需要不相适应，中东部地区的地方警察已经可以承担其职能。即使上述理由不存在或条件还未成熟，但也仅仅是个期限问题，这一天也许很快会到来，铁道部并入交通部，这为铁警移交给地方甚至直接消亡提供最大契机，目前虽然仍归铁路总公司代为管理，但企业直接管理警察无论

5、怎么说都是违反警察科学原理的，这比铁道部管理更荒谬。所以，消亡是最终趋势。（二）作为过渡，垂直管理的可能性分析一是基于社会治理的垂直可能性。鉴于目前社会处于转型期，如果地方政府社会治理能力弱化，交通就成为稳定国民经济的命门，在这种情况下应暂时收归中央垂直管理。在市场经济和社会相对比较稳定的情况下，自信的政府会放开对警察权的偏好与依赖。进行行政垂直管理是政府治理能力弱化的表现，垂直管理的好处是可以提高效率与执行力，但执行力是依靠强制力保障的，这是最糟糕的行政管理。二是基于私利而垂直的可能性。首先是基于铁路部门自己的特殊需要而垂直，主动让利而垂直的可能性几乎为零，基于刮骨疗伤的部门利益则有

6、可能。如果铁路运输企业运营的社会风险很高，自身安保力量难以解决，垂直则应是暂时过渡需要，是可以理解的。其次基于执法主体及相关利益主体的利益而垂直的可能性最大，但执政者仔细分析这类人的呼声后并不一定会采纳。除非这个主体或相关利益主体的力量已经令政府难以驾驭，处置不当会造成社会阵痛。（三）移交地方，以地方为主是现实的理性选择一是随着路网的加密，铁路投资主体的多元化后，线路与运输相对分离，企业的行政管理职能（行政主体资格）消失，地方政府统管社会事务，特别是交通运输事务及社会治理能力的增强，以地方为主保障铁路安全运营将成为不二选择，至于地方用什么力量保障，那都是符合警察权运行原理的事情。社会治

7、安紧张的时候地方政府可以用保安，也可以成立专门警察派驻到铁路企业。但作为中央政府组成部门的铁道部也好，交通运输部也好，不能再独自拥有用警权，警政必须统一，警权必须集中，任何政府组成部门都不能再独自拥有警察强制权力，这是法治的必然要求。二是作为最高警察管理机关，不宜在非战时或非紧急状态下拥有可以直接动用的警察常备非武装实战队伍，仅仅可以依托省级即较大的市或节点城市组建特警协助处理紧急情况。更别说直接管理指挥庞大的专业警察队伍进行日常警务运行了。垂