招标代理机构未来发展及转型、升级

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1、招标代理机构未来发展及转型、升级刘昊珂川良友建设咨询有限公司摘要：《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月颁布以来，己悄然过去17个年头，在这17年间，各行各业都经历了翻天覆地的变化。从经济上来看，我国的国内生产总值（GDP）从2000年的10.03万亿元，到2016年的74.4万亿元，增长了7.4倍左右，全国建筑业总产值从1.2万亿元到19.36万亿元，增长了16倍左右，我国经济体制也已经从计划经济时代彻底迈向了市场经济时代。随着我国建筑业的持续发展，在市场经济体制环境下，未来必定是“狭路相逢，勇者胜”的局面。在这样的环境下，招标代理机构应当如何发展，值得深思。关键词：招标行业;招标代理

2、机构;发展趋势;转型升级;作者简介：刘昊珂，四川良友建设咨询有限公司。一、招标行业及招标代理机构目前的现状（一）招标投标行业相关法律部分规定己不符合我国目前的经济环境众所周知，《中华人民共和国招标投标法》是我国大力推进棊础设施建设的特殊时代背景下的产物。在《中华人民共和国招标投标法》颁布之前，招标投标行业较为混乱，在这当中，各方主体都会为自己争取一份利益。当然，合法地获取利益是值得肯定的，但是在实际当中，有许多单位和个人不惜损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益来为自身谋福利。为了有效遏制这种行为，《屮华人民共和国招标投标法》应运而生。但随着我W经济体制的变革和经济的飞速发展，《中华人民

3、井和W招标投标法》中的部分内容，已不符合目前市场经济环境。如招投标监管体制设计存在弊端、其适用领域和范围过窄、评标专家库的建立和管理亟待规范、诚信体系缺失等。正因为《屮华人民共和国招标投标法》存在诸多与市场实际不相适应的问题，导致目前招投标行业乱象频发。（二）规章制度乱而不精，缺乏统一性除W家层面的《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民井和国招标投标法实施条例》以外，相关各部委出台了二十余部规章制度，各省市出台的地方性规章制度更是多如牛毛，其至个别地区出台的规章制度与《中华人民共和国招标投标法》精神相违背。在这种情况不，对招标代理机构从业人员的各方面要求也就相对较高，招标代理机构就算承揽本

4、哲范围内的招标代理业务，就需耍熟悉了解非常繁杂的各地方性规章制度。近年来，国家层面有意清理各地方性规章制度，但是清理力度依然不够，若规章制度不及时清理与统一，对未来招标行业的发展会有较大制约。（三〉招标投标行业诟病诸多目前招标投标行业存在诸多诟病，行业乱象较多，在公众心中公信度相对较低，主要问题体现在以下几点：1、招标人或招标代理机构谋取不正当利益众所周知，招标是指招标人发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标，通过评审最终确定承包单位的行为。由于大多数通过招标的项目

5、涉及到的项目金额较大，所以招投标环节一直以来是贪污腐败的“重灾区”。许多人甚至明知违法违规，但在巨大的经济利益面前，依然甘愿冒险去获取巨额的不正当利益。近年来，招标人或招标代理机构串通潜在投标人谋取不正当利益的例子也频频发生，屡禁不止。2、评标专家管理不规范根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第三条“评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及国家统一的评标专家专业分类标准和管理办法的规定自主组建，评标专家库的组建活动应当公开，接受公众监督”以及第五条“政府投资项目的评标专家，必须从政府或者政府有关部门组建的评标专家库

6、屮抽取”的规定，从实际看来，政府投资项目占整个招标行业的大半壁江山，也就是说目前大部分招标项目的评标专家均从省级及以上人民政府组建的评标专家库中随机抽取。但在绝大多数地区，评标专家入库的条件以及入选结果并未公开和接受公众监督，甚至出现只要有所为的“关系”，哪怕条件不够，都能轻松入库。正因为如此，评标专家专业素质不高成为普遍现象。最重要的一点是，在《评标委员会和评标方法暂行规定》中，对于评标专家在评标过程中违规的“成本”不高，加之对评标专家的继续教育力度不够，导致评标专家在评标过程出现违规现象己成普遍现象，助长了不良风气。3、投标人围标、串标的现象普遍随着建筑行业市场竞争逐年加剧，由于一些众所周

7、知的原因，围标、串标现象屡见不鲜。围标、串标是一种恶意竞争的行为，扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手屮，而将有优势、有实力的投标人拒之门外，投标人参与公平竞争获取项目的机会越来越小。加之目前电子招标投标中对大数据的应用不够成熟且普及程度不高，导致投标人围标、串标的情况愈演愈烈。近期，江西省“安远G358公路改建工程、信丰G105