政策制定者如何约束谷歌、FB、亚马逊等科技巨头.doc

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1、政策制定者如何约束谷歌、FB、亚马逊等科技巨头　　英国《经济学人》最新一期杂志发表封面文章称，随着科技巨头规模越做越大，如何在驯服他们的同时，顾及消费者的既得利益，成为摆在监管者面前的一道难题。　　政策制定者如何约束谷歌、FB、亚马逊等科技巨头　　英国《经济学人》最新一期杂志发表封面文章称，随着科技巨头规模越做越大，如何在驯服他们的同时，顾及消费者的既得利益，成为摆在监管者面前的一道难题。　　政策制定者如何约束谷歌、FB、亚马逊等科技巨头　　英国《经济学人》最新一期杂志发表封面文章称，随着科技巨头规模越做越大，如何在驯服他们的同时，顾及消费者的既得利益，成为摆在监管者面前的一道

2、难题。　　　　不久前，在大型西方科技公司做老板还是一份让人梦寐以求的工作。在亿万财富滚滚而来之时，还能收获交口称赞：谷歌、Facebook、亚马逊等公司正让世界变得更加美好。而今天，这些公司备受指责——规模太大、反竞争、令人上瘾、破坏民主。监管机构对它们开出罚单，政客对它们严厉质询，曾经的支持者也发出警告，指出它们势力过大，可能造成危害。　　大部分对科技企业的抵制都有失偏颇。大企业一定就邪恶这种推断完全错误。世界上市值最高的上市公司苹果广受尊重，原因很简单：即便面临激烈的竞争，苹果仍能生产出消费者愿意买单的产品。如果在线服务供应商的规模比实际上要小，很多服务的质量就要打折扣。没

3、有强有力的证据证明智能手机与幸福感低之间有关联，假新闻也并非网络独有。　　然而大型科技平台确实引发了对公平竞争的担忧，特别是Facebook、谷歌和亚马逊。原因之一是它们经常因免于承担法律责任而受益。与出版商不同，Facebook和谷歌很少为用户在其平台上的行为负责。多年来，亚马逊上的大部分美国买家都没有支付消费税。这几个超级巨头也不只是在市场上竞争，它们正日益变成市场本身，为大部分数字经济提供基础设施（即“平台”）。它们的许多服务看似免费，但用户在交出自己的数据时实际就在“付费”了。尽管它们已经实力强大，但其巨大的市值表明，投资者期待未来十年它们的规模能再增加一倍甚至两倍。　

4、　因此有理由担心，科技巨头会利用自身实力来保护和扩大它们的主导地位，进而损害消费者的利益。政策制定者面临的棘手任务是既要约束它们，又要避免过度约束而扼杀创新。越来越没有悬念的竞赛　　这些平台之所以能够称霸，原因在于“网络效应”。比方说，亚马逊上的卖家越多，就会吸引更多买家来购物，而这又能吸引更多的卖家。如此这般，雪球越滚越大。据估计，亚马逊抢占了美国网购总额的40%以上。Facebook的月活跃用户超过20亿，掌控着媒体行业。企业离不开谷歌，在一些国家，90%以上的网络搜索用的都是谷歌。Facebook和谷歌这两家公司控制了美国在线广告收入的三分之二。　　美国的反垄断机构对科技

5、巨头使用了无罪推定。它们要先找到消费者受害的证据，但在价格下降、服务“免费”的情况下很难做到。这些巨头自己也强调，说不定点一下鼠标的工夫，击垮巨头的创业公司就出现了，而且它们还可能会被类似区块链的新技术所颠覆。谷歌和Facebook出现之前，AltaVista和MySpace都是行业翘楚，如今谁还记得它们？　　然而，行业门槛在不断抬高。Facebook不仅拥有世界上最丰富的个人数据，还有最大的“社交图谱”——用户名单以及用户之间的联系。亚马逊掌握的定价信息比其他任何公司都多。亚马逊的Alexa和谷歌的Assistant这些语音助手将能让它们更好地控制人们的互联网体验。中国的科技

6、企业有竞争的实力，但还不能自由地服务西方的消费者。　　如果任由这个趋势发展，科技行业会变得缺乏活力，消费者利益也会因而受损。投向创业公司的资金会减少，大多数好的创意都将被巨头买断，而且，利润总归都会被巨头收入囊中。　　这种情况已初见端倪。欧盟委员会指控谷歌利用其移动操作系统安卓预装自家的应用。Facebook一直在收购那些有朝一日可能会分流其用户的公司：先是Instagram，然后是WhatsApp，最近是tbh——一个让青少年匿名赞美对方的应用。尽管亚马逊总体而言仍在促进竞争，从食品杂货到电视等行业都可以证明，但它也有可能识别出竞争对手并将其挤出市场。补救措施　　该怎么办呢？

7、过去各国处理垄断企业的办法或是将其拆分，比如1911年对标准石油公司的拆分，或是将它们当作公用事业来监管，例如1913年对AT&T采取的措施。今天，这两种方法都有很大的缺陷。　　价格管制和利润上限等传统的公用事业管制工具难以应用，因为大部分产品都是免费的，而且还会抑制投资和创新，代价太高。同样，完全肢解将削弱这些平台的规模经济，导致提供给消费者的服务质量下降。而且即使拆分了谷歌、Facebook这样的企业，由于网络效应无可避免地会重新发挥作用，其中的某个“小谷歌”或“小Facebook”最终