浅论县级物价行政执法中的“检查难”与“执行难”

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时间:2018-12-06

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1、浅论县级物价行政执法中的“检查难”与“执行难”一、价格监督检查二十年历程简要回顾回顾我国的改革开放历程,价格改革在其中发挥着举足轻重的作用。首先是打破了建国以来持续了几十年的计划价格模式,实行了价格双轨制,采取了国家定价、国家指导价和市场价格三种价格管理模式,全国绝大部分县市在1983、1984年相继建立了物价局,产生了我国建国以来第一支独成一系的县级物价队伍。当时,由于我国的价格改革缺乏可资借鉴的成功经验,曾一度引起了通货膨胀,涨价风、抢购风此起彼伏,造成了人们的极度恐慌。在这样的情况下,各级物价工作者奋斗在第一线,深入开展物价检查,平息了一波又一波的涨价风潮

2、,度过了价格改革之初的艰难岁月,使我国的经济走上了蓬勃发展的轨道。接着,在邓小平同志南巡讲话之后,社会主义市场经济体制得到确立和逐步完善,计划经济时代结束,95%以上的商品价格宣布放开,市场在经济调控中跃居主导地位。由于对形势的发展缺乏足够的思想准备和实践经验,县级物价工作干什么、怎么干,县级物价检查查什么、怎么查,这些问题迫使我们物价队伍去思考和探索。1998年《中华人民共和国价格法》颁布实施,初步解决了县物价工作干什么、怎么干的问题,也给县级物价检查工作提供了有力的法律依据。但是,通过近几年的物价工作实践,一个越来越突出的问题摆在了我们面前,那就是在市场经济

3、条件下,县级物价行政执法中的“检查难”和“执行难”级物价行政执法中“检查难”与“执法难”的现状及产生的原因。(一)“检查难”的现状及原因县级物价执法工作中的“检查难”有以下几种表现:一是无帐无据可查。众所周知,在市场经济条件下,个体私有经济在我国经济中所占份额逐步加大,作为对国有经济的必要补充,这些个体经济在我国经济发展中所起的作用越来越大,它们是社会主义市场经济的重要组成部分。但是,由于我国经济发展的特殊性,几乎一夜之间就由计划经济转为市场经济,中间没有经历什么过渡阶段,这就决定了我国的市场经济不发达、不完善。因此,在物价检查人员对其进行检查索要必要的检查资料

4、时,往往是无帐、无凭证票据,因而对其价格行为也是无能为力。二是对付物价检查的手段曰趋高明,价格违法行为的隐蔽性加大。随着物价检查工作的逐步深入和检查力度的不断加大,一些不法经营者想出千方百计来对付物价检查,人为设置出种种障碍,制造种种迷E最突出的表现就是造假。如学校乱收费多采取收费不记帐、制造小金库、由教师代收代管等方式,帐面上除了合法收费外不存在一项乱收费,而学生和家长往往因为害怕校方报复而不敢说出实情。再如某些医疗单位往往对一个收费项目采取分解收费的办法,单个项目并不超标,但把这些收费项目作为一个整体合并起来,就超过了国家规定的收费标准。由于分解收费隐蔽性强

5、,如果检查不细,就很难发现,往往让这些违法者蒙混过关。三是物价法制建设严重滞后,有些问题难以界定,造成检查难。县级物价机构自1984年建立至1998年《价格法》出台以前,一直没有一部具有最高法律效力的人大立法,期间所执行的都是一些行政法规和规章,造成了头疼医头、脚疼医脚的现象。由于行政法规和规章的法律效力远远小于法律,带给物价行政执法的消极后果必然是“软”,这与物价工作在整个经济工作所处的地位和作用极不相称。长期以来物价执法工作的“软”,也就必然造成后来的“难”。即使在《价格法》出台以后,价格立法落后的现象也没有得到根本改观,如《价格法》只涉及商品价格、服务价格

6、、经营性收费及部分事业性收费,但行政性收费并未包含在内,对行政收费的管理和检查,目前所依据的仍然是一些旧有的行政法规和规章,已经不能适应当前形势的需要。再者《价格法》中对某些价格违法行为虽然做出了原则性的规定,但具体到某个价格行为却很难用《价格法》来界定是否违法。如《价格法》中规定价格暴利、价格欺诈、价格歧视都属于价格违法行为,但超过了怎样的利润算做暴利经营却没有清楚的界定;《价格法》中价格歧视的侵害对象仅限定为“其他经营者”而不包括消费者,但在现实生活中经营者对消费者的价格歧视却屡见不鲜。正是由于价格立法的滞后,才使得某些价格现象难以界定合法与否,检查也就无从

7、谈起。而价格暴利、价格欺诈、价格歧视等违法行为如果得不到有效遏制,势必影响市场经济的发育完善和公平竞争环境的形成。四是县级物价机构不稳定,队伍不稳定造成了“检查难”。1996、2002年两次机构改革中,县级物价机构首当其冲,有的归计委、有的归工商,有的保持独立,造成机构管理不通畅,物价队伍的思想混乱,进而影响检查工作的正常开展。五是地方保护主义严重,人为设置禁区,造成检查难。在检查中发现某部门存在价格违法行为需处罚时,其部门领导往往四处活动,找人说情,严重阻碍了物价检查的正常进行。此外,一些商贩物价法制意识淡薄,他们认为在市场经济下,自己的商品卖多少钱是自己的事

8、情,谁也管不着。(二)“

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