数字城管业务系统建设初探

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1、数字城管业务系统建设初探壶镇镇国土规划建设管理中心浙江省丽水市323000【摘要】通过对当前传统城管工作模式中的一些不足的分析和总结，以贯彻科学发展观为指导思想，通过对已试点运行数字城管业务管理系统的城市，结合未来城市信息化的总体趋势，提出数字化城管业务系统的整体解决方案。积极探讨其参与数字城管系统建设的必要性、重要性以及与城管部门的双赢点，并对通信运营商参与数字城管的共建模式，提出了一些思考。【关键词】数字城管；系统平台；通信运营商引言一个城市城管部门的管理的水平直接反映到城市整体形象、国际化程度、城市的竞争力和投资环境。目前省内很多城市，很多地区城管业务

2、数字化程度还不高，管理人员也没有按照网格化管理要求进行划分，很多业务的内部管理还依靠手工纸质台帐，外部管理基木还是靠传统的人员定点定岗进行。在城管工作量越来越大、工作内容越来越复杂、城管部门人员越来越多、管理成木越来越高的今天，众多城管工作人员工作依旧积极努力，但受传统业务操作模式的影响，城管工作的绩效和质量却没有得到显著提高。基于此，新型的、数字化的城市管理业务系统应运而牛.。解决方案以空间地理信息为基础，广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术，全面推进城市管理信息化，提高政府运作效率，有效降低政府的管理成木，加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的

3、监管和为公众服务的水平。1、智慧城管体系设计1.1管理体系。(1)建设智慧城管管理体制。在数字城管监督指挥中心的基础上，通过强化职能、整合资源，成立智慧城管综合管理中心，建立集协调、监督、考核、指挥、服务等功能于一体的公共服务机构。(2)建设智慧城管创新机制。按照“大城管”的建设模式，创新、完善市场化运作机制、“平急”转换机制、公共服务机制、指挥联动机制、0标考核机制等管理机制，形成流程持续改进、不断优化的管理闭环。(1)建设智慧城管管理规范。在现有标准规范的基础上，运用科学管理的方法和工具，依据智慧城管的管理对象、管理内容、管理B标，建设城市管理相关的业务

4、管理工作标准及规范，为智慧城管提供标准化依据。(2)建设智慧城管评价体系。从建设进度、运行管理、综合评价三个角度的要求，以构建智慧城管指标为切入点形成评价体系，评价智慧城管的建设和运行成效。智慧城管进度指标:从智慧城管建设的角度，评价建设状态的指标。智慧城管运行指标：从智慧城管运行的角度，围绕城市管理的0标，从公众满意度、运行效率、投资效率、持续改进等多个方面进行评价的指标。智慧城管综合指标：从全局智慧城管的角度，评价智慧城管综合状态的指标。1.2标准体系。智慧城管建设需要标准先行。首先建立标准体系来统筹框架，然后遵循标准展开其他部分的建设，冋时在建设、运行

5、过程中不断充实、完善标准体系。标准体系将会覆盖智慧城管的方方面面，既冇管理标准、服务标准、运营标准贯穿智慧城管的整个生命周期，也旮数据标准、技术标准覆盖管理的不同领域。标准作为智慧城管建设、管理经验的总结、凝练，未来将成为该县级市智慧城管试点向其他城市输出、推广的重要资产。2、数字城管系统运营模式初探2.1建设模式。0前数字城管系统的运营模式是以政府城管部门为主体，其他方如软件平台开发商、通信运营商为配合进行南京市玄武区数字城管系统0前在江苏省城市数字城管建设中排名第三，苏建设模式、运营模式都具有一定的参考价值，下文将以玄武区数字城管系统为例，同吋参考鼓楼区

6、、建邺区数字城管系统，对其运营模式进行研究，进行分析和总结。政府部门工程项0—般由政府相应部门牵头，通常有以下三种建设模式：⑴政府自建。(2)委托第三方建设，政府租用。(2)政府牵头，多方合作。考虑到政府部门在管理过程中的主导作用，0前政府类项0工程，采用委托第三方建设，政府租用的这种建设模式较少，偶尔有之，范围也较为狭窄;政府自建项0,由于专业涉及面广，投资较大，0前采用的程度也不是很高；对于第三种“政府牵头，多方合作”的建设模式，由于可以实现多方资源充分利用、合理调配、多方共赢，是现在政府类项0工程普遍流行的建设模式。玄武区数字城管系统建设以第三种模式为

7、基础，进行一些调整。在整体系统中，城管部门以主导身份参与建设，承扪主要投资部分。软件平台系统上，由开发商和城管系统各自承担50%费用，同吋签订五年软平台系统维护、升级的有偿服务合冋。通信运营商未过多参与系统建设，只提供一些使用套餐等网络服务。通过“政府牵头，多方合作”这种运营模式，城管部门大大节约了投入成本，并使其他参与方最大发挥各自的专业优势，实现了资源利用的最优化组合。2.2收益模式。通过数字城管系统的采用，使城管工作流程更加快速、处理及时、责任明确、取证客观，信服度高，使城管部门的工作绩效得到极大提高，基本摆脱传统管理工作的“人海战术”，大大减少在各种

8、管理工作中、检查工作中“费力不讨好”的尴尬情况，从而