旅游规划编制中存在的若干问题及对策研究

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1、旅游规划编制中存在的若干问题及对策研究王连球刘伟辉陈晓亮/湖南工学院【摘要】目前，许多旅游规划的科学前瞻性、可操作性不强，旅游规划的质量和水平问题比较突出，因此，从理论上澄清当前旅游规划中产生的一些急需解决的问题，对于旅游规划编制和管理的质量提高只有重要实践指导意义。【关键词】旅游规划；理论规范；旅游开发；规划管理规划往往表现为一种战略的文木，一种理性的思考，一种智慧的凝结,一种科学的安排，•有很强的现实指导意义。规划是市场经济对计划经济的超越,是市场经济的理性化、逐利化的要求，也是市场之中有计划的具体体现，

2、规划就是生产力的重要组成部分，规划水平的高低和编制执行情况是区域经济水平甚至综合国力的重要体现。旅游规划是旅游业发展的纲要和蓝图，它明确提出旅游业发展的方向、规模、速度和目标，以及实现目标的对策和措施，因此，旅游规划是旅游业发展的依据。伴随经济全球化、知识化、信息化浪潮的涌动，旅游业发展速度加快，旅游产业总体发展战略、旅游项目建设和旅游宣传促销等都需要科学的规划。在开放的旅游产业链上，规划覆盖率范围越来越广，涉及领域越来越多，泛涵旅游建设、开发、运营、促销、服务全过程。旅游业发展已进入泛规划时代。一、抓准旅游

3、规划编制中的旅游发展定位问题作为一个旅游目的地，旅游发展定位主要包括总体定位、产业定位、社会功能定位、形象定位、产品定位和市场定位六个方面。其中总体定位主要指旅游目的地有可能在世界、全国或者地方的定位。产业定位是纯经济的角度对旅游目的地在木地国民经济中的产业定位:经济增长点、当地的支柱产业、重点产业、主导产业等。也可以动态定位：近期、中期和远期各是什么产业。社会功能定位在不同的国家和地区主要功能不一样，在第三世界国家旅游业的功能主要是经济发展，进而是社会开放的功能，改变当地人的生活习惯和生活方式，特別是在农村

4、，有非常大的促进作用，比如卫生条件改善了，而发达国家的旅游业功能则主要是解决就业问题。因此，发达地区的旅游业发展指标除了游客人数和旅游收入的指标外，还应把就业指标作为旅游业的发展0标之一，预测直接从事旅游业和间接从事旅游业的人数。对于旅游市场定位分析的要求，通常就提得很详细、很具体，这一点是旅游规划的特点。S前的问题是，往往只对旅游者的数量、客源地区等进行调査，但缺乏细分和研究。一个规划如果从技术层面没有问题，但是整个规划没有灵魂，就无法作为一个整体的形象往外推。形象定位是一个地区地脉与文脉的升华与结晶，也是

5、规划师的感性直觉、理性思考和悟性解读结合的产物。主要功能决定一个旅游0的地的性质，是以观光为主，还是以度假为主，还是以特种旅游为主，或者是一个综合性的0的地。主要功能取决于主体旅游资源类型与主打客源市场需求的对接。主要功能决定一个旅游0的地的开发方向，行、游、住、食、购、娱都要围绕着它的主体功能开发建设。主打产品是旅游接待地的标志性产品、支撑性产品或拳头产品。这个产品既可以是一个景区，如湖南衡山、张家界，也可以是一条旅游线，如湖湘红色之旅，也可以是一个城市，如韶III市本身就是一个整体产品，很难说韶山的某一个

6、具体景点吸引人们去。《旅游规划通则》中提出要搞专项规划，如项0开发规划、旅游线路规划、旅游营销规划等。在旅游发展总体规划和旅游区规划的基础上，下一步火量的是这些具体的产品规划。如张家界的旅游线规划、长沙到南岳的线路规划、京广高铁线上的红色旅游线路规划等，具奋直接的可操作性。产品规划应该是旅游企业的事。如果是跨区域的线路，要靠这条线路上的旅行社、饭店、景点、车船公司等企业联合、组合，最好有一个旅游公司把这条线上的行、游、住、食等都组合起来。这样就能为旅游者提供个性旅游的全方位的服务。随着旅游资源的开发利用，旅游

7、建设的兴起，旅游地和旅游区的形成,旅游业发展的各方面都需要一个结构合理和彼此相互协调的旅游规划。旅游业在发展过程中，旅游资源的开发与保护的矛盾日益突出，这一矛盾的存在，客观上要求科学的旅游规划来加以解决。旅游规划能冇效地保证旅游业这一产业系统良性扩张，实现国民经济和社会发展总体规划所提出的要求，奋计划、奋步骤地发展旅游业，减少盲0性，增加自觉性，避免破坏性，实现科学性，从而促进旅游业经济、社会、环境效益的协调发展。二、正确处理好旅游规划编制和管理中旅游业的持续、健康发展问题追求经济、社会与资源环境的协调、持续

8、、健康发展成为我国旅游业发展战略的唯一选择模式。可持续发展是指能动地调控以人为中心的自然一一社会一一经济复合系统，使之在人类不超越资源与环境承载力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量。由世界旅游组织、联合国教科文组织等主持召开的可持续发展世界会议通过的《可持续旅游发展宪章》指出：可持续旅游发展的实质就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境融为一体，旅游业的发展不能破坏这种脆弱的平衡关