改革开放与宪法变迁

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1、改革幵放与宪法变迁现代中国的宪法制度是中西碰撞、古今之变的产物。其中，改革开放是宪法变迁的动力机制。本文对此略作陈述。一、百年历史回顾中国宪制史从历史过程来看，大致有三个阶段。第一个阶段是晚清立宪；第二个阶段是中华民国宪制;第三个阶段是中华人民共和国宪制。具体内容在此不予展开，其中的前两个阶段可以参阅拙著《中国宪制史》慕课教程，第三个阶段参阅许崇德《中华人民共和国宪法史》。本文关注的问题是：任何一种宪法制度，都有其动力机制，那么，推动中国宪制史的动力机制是什么？回顾百年中国宪制史，我们发现，这个动力机制由两股相互对峙并阶段性妥

2、协的力量构成，那就是革命制宪与保守制宪，其中的革命属于一种激进革命主义的力量，保守属于一种渐进改良主义的力量，而制宪是它们之间斗争与妥协的公约数，没有这个妥协，百年中国就是革命的政制史，而不是宪制史。相比之下，晚清立宪乃至中华民国是一种形态，保守改良主义吸纳了革命，建立了第一个共和国；而1924的中华民国与1949年的中华人民共和国属于另外一种形态，革命激进主义摈弃了改良，建立了第二个和第三个共和国。值得注意的是，20世纪80年代，两岸与两个革命的法统，又都开始新的转型，保守改良主义开始吸纳革命主义，就大陆中国来说，以“82宪

3、法”为标志，中国共产党领导中国人民，开始一次新的宪法变革的历史进程。直到今天，中国仍然处于这个大的历史进程之中。二、为什么改革开放是一种动力机制我们还是回到宪法结构上来看，为什么说改革开放是中国宪制变迁的一种动力机制呢？首先分析一下何为改革开放？其实，从宪法令W的角度上，这里包含着两个层面的逻辑。第一个是：改革是古今之变大议题中的一个环节，属于宪法结构的时间性纵向逻辑；第二个是：开放是中西碰撞大议题中的一个环节，属于宪法结构的空间性横向逻辑。改革开放其实聚焦着新时代的中国百年宪制史的问题意识。改革指向的是旧体制，即文革的党政体

4、制，要回复依法治国，其中首先要确立宪法权威，重新修改“75宪法”“78宪法”，这样才有“82宪法”的出台。开放其实是指对外开放，尤其是经济层面的打破旧计划经济体制，开启市场经济。熟悉中国改革开放30多年历史的，谁都知道，改革开放意味着什么，其实就是一场制度变革，既是经济制度的变革，也是宪法制度的变革。从宪法学的角度看，这个改革开放意味着什么？其实就是一种社会变迁的生命力的制度诉求。当一种固有的旧制度把一个社会和每个人的生命力窒息到无所作为的时候，必然会产生一种反弹，要求制度变革，这是一种社会的力量。这个社会力量是由每个人自发产

5、生出来的，但自生自发的力量汇集到某个窗口的时候，就成为人民的声音。改革开放就是人民的诉求，因此它就变成了一种宪制力量。如果从一个历史的尺度来看改革开放，应该指出，20世纪80年代开始的改革开放，不同于晚清立宪和两个共和国的动力机制，它具有自己的独特性，那就是较好地处理了革命与改良之间的关系，使得中国的宪制史在30年的时间中，没有走向两个极端：既不是革命激进主义的主导，也不是保守守旧主义的主导，而是延续着晚清立宪的逻辑，成功地吸纳了革命。邓小平说，改革也是一场革命，实质上是用改革吸纳了革命，同时，他还说，要防右，但更要防左。这样

6、就在两股力量的对峙中，达成一种较为稳定的妥协，尽管也有一系列的小插曲，但改革开放一直是主导中国宪制的总纲，这样才有4个修正案等。如果从一个开放的空间结构来看改革开放，应该指出，它也延续着中国百年宪制史的逻辑，即从南方中国发育其变革的动力。南方或东南中国，意味着面向世界的格局意识，意味着加入当今世界秩序，参与全球化的进程，并且我们的宪制受益于这个参与世界的进程。这也是一个面向海洋的世界意识。我曾集中谈过南方中国的宪法观。我认为，现代中国的宪制构造，其动力机制有三波都发端于南方中国，它们是晚清中国、辛亥革命和20世纪80年代改革开

7、放。其中，改革开放是前两波中国宪制动力的继续展开。不过，需要指出的是，这个南方中国的动力机制，其构成是变化的：第一波是改良主义为主导；第二波是革命主义为主导；而第三波又是改良主义为主导。当然，这个进程还没有完结。总的来说，越是深入地参与世界进程，构建自己的主体性，并化敌为友，致力于世界和平，便会越深入加大自己的古今之变，完成历史三峡的宪制变迁。三、动力机制与宪法形式作为一种制度形态，仅仅是动力机制是不够的，甚至是不可持续的，要有一种存在的方式，那就是宪法形式，其中主要包含三个具体内容，它们均表现为宪法结构中的形式：第一是制宪形

8、式；第二是分权制衡形式；第三是权利清单形式。上述三类形式构成了宪法学的一般内容。其实，就宪法学来说，所谓形式就是一种规范，一种把动力机制转化为制度载体的规范，三种形式的原则是不同的。制宪形式的原则是赋权，即把动力机制转化为一种合法的国家权力，即赋予政治权力以合法性的原则。所以