[法学]经济法第三编第九章财政法

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1、经济法学内蒙古大学法学院第九章财政法第一节财政法概述第二节预算法第三节其他财政法律制度第一节财政法概述一、财政的概念和特征二、财政的体系和职能三、财政法概述一、财政的概念和特征（一）财政的概念1、广义：指有关资财的收支管理的一切事务。2、狭义：是指国家为了满足公共需要而取得、使用、管理资财的政务的总称，包括中央财政和地方财政。财政一词源于拉丁文，17世纪以后专指国家的理财活动。我国财政一词自日本传入，1882年清朝的《财政奏折》中首次出现，此前一直采用“国计”一词来表示财政的含义。译自“publi

2、cfinance”,是区别于“私人经济”的“公共经济”，财政学也称为“公共经济学”。财政是一个历史范畴，公共欲望——公共需要——取得、使用、管理资财。三个角度来理解，第一指行为，即国家为了满足公共需要而参与国民收入分配的活动；第二可以指一种制度，是指财政活动据以运行的机构和规则体系；最后，财政还可以指一种社会关系，是指国家为了实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配、再分配所形成的一种特殊分配关系。（二）财政的特征1、基本特征：（1）主体是国家，财政的存在是国家实现其职能的需要，并

3、以国家的强制力为保障；（2）在目的方面，财政的目的是满足公共欲望，实现公共需要；（3）在内容方面，财政包括财政收入、支出和管理三个方面。2、引申特征（1）单方强制性；不取决于双方自愿，但并不绝对，如国债、政府采购。（2）不求盈利性；目的是为了向社会提供公共物品，增加社会福祉、并非盈利。（3）永久连续性；由国家存在决定。二、财政的体系和职能（一）财政的体系1、预算：财政收支的总体计划。法治国家：预算＝财政收支＝政府收支非完全法治国家：政府收入包括：预算内收入（支出）、预算外收入（支出）、其他制度外收

4、入。2、财政收入形式包括税收、国债、收费、罚没收入、利润、捐赠等；理论上可以分为奉献性收入、契约性收入、强制性收入；或分为以政治权力为基础的收入和以经济权力为基础的收入。3、财政支出（1）理论上分为购买性支出和转移性支出购买性支出：政府用于购买商品或者劳务，有偿支出，按照市场交换原理进行，如国防支出、政府采购。转移性支出：政府财政资金的单方面无偿转移，主要用于解决财政失衡问题，用于社会保障、财政补贴。（2）根据主体和职权，分为中央预算支出和地方预算支出；（3）根据支出的性质和用途，分为经济建设支出

5、、事业发展支出、国家管理支出、国防建设支出、财政补贴支出。（二）财政的职能1、配置资源（如合理界定政府活动范围，确定财政收支占国内生产总值的合理比例；优化财政支出结构，合理安排政府投资的规模、结构，政府通过财政政策和产业政策引导投资）；2、收入分配（针对市场自发运行可能导致的收入、财富和社会福利不公的状态，通过税收调节收入差距）；社会分配系统包括国家的财政分配、银行的信贷分配、企业的财务分配、居民个人的收入分配。3、保障稳定（包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重，如稳定经济状况：在经济过热时

6、提高财政收入水平、压缩财政支出；在经济萧条时，则通过减税等方式培育消费和投资能力，加大财政支出以增加社会需求）三、财政法概述（一）财政法的概述1、概念财政法是指调整在国家为了满足公共欲望，实现国家职能而取得、使用和管理资财过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。2、调整对象在财政收入、财政支出和财政管理的过程中所发生的社会关系，即财政关系。主要包括：财政收支管理关系、财政活动程序关系、财政管理权限关系。3、特征（1）公法性，主体地位不平等；（2）领域及法域的特定性；（3）调整对象的独特性。（二）职

7、能财政法的功能和作用决定了其在法律体系中的地位。对于市场经济体制配套措施和良好外部环境的构建、政府职能的转变、遵循市场规律要求发展等都具有重要的意义。保证社会总供给和社会总需求的平衡，居于国民收入分配的核心地位。保障分配、保障稳定、保障调控（收支平衡、总量平衡、调整经济结构（产业、产品、技术、地区经济结构））的职能。（三）地位与体系是经济法的重要组成部分，独立的法律部门。1、财政法总则：财政法的宗旨、任务、基本原则、财政管理体制等。2、预算法：反映国家基本财政分配关系，在整个财政法体系中处于关键地

8、位。3、税法：税收是国家财政收入的主要来源，调整税收关系。（收入）4、国债法（收入）5、国有资产管理法（收入）6、财政转移支付法：转移支付：就是中央政府或地方政府将部分财政收入按照法定标准和程序无偿或者附条件让渡给其他各级次政府、企业或居民时发生的财政资金的相互转移。中央下移到地方、地方上移给中央政府、同级政府之间一部分预算收入的相互转移。（支出）7、政府采购法（支出）8、财政监督法：调整国家对各类财政活动进行监督和制约过程中所产生的社会关系。（四）财政管理体制1、概念：划分中央同