规范行政事业单位国有资产出租收入管理的必要性.doc

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1、规范行政事业单位国有资产出租收入管理的必要性陈少玲　(江西省宜春市公路管理局直属分局江西宜春336000)摘要：从行政事业单位国有资产出租收入的性质、特征入手，根据国内外国有资产出租的诸多现象及存在的问题提炼归纳了规范行政事业单位国有资产出租收入管理的必要性。关键词：公路经济；行政事业单位；国有资产；收入管理；财政预算0前言行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分，是国家政权建设的物质基础，近几年增长速度加快，更新日益频繁，其规模和占有比重也越来越大，但却不同程度的存在管理欠规范现象，行政事业单

2、位国有资产出租出让等收入也是被疏于管理的方面之一。近段时间国有资源使用将“收费”的醒目标题，频繁出现在报纸、网络等的显要位置，内容主要有：凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的国有资源开发和使用，除公共利益需要外，都要推行有偿使用和转让制度。达到国有资源要公开竞争、有偿出让；行政单位出租国有资产收入归国家；国有资源“收费”纳入财政管理。根据山东省政府的规定，行政单位出租、出借、处置国有资产开发的收入属于国家所有；事业单位以外投资取得的收益和国有资产出租、出借、担保、处置以及利用国有资产经营取得的收入，都属于国

3、有资产有偿使用收入。同时，土地出让金也要全额纳入财政管理，实行“收支两条线”。这个规定进一步界定了利用国有资产“创收”的性质和归属问题，其收入必须纳入财政统一管理。其实，在此规定之前，国家在行政事业单位国有资产管理方面也有相关的管理规定，只是在执行中往往缺乏力度，加上使用或占用者遵纪守法的自觉性较差，造成现实中收入使用的杂乱现象。对此，笔者仅就近年来，对市内外了解到的情况——国有资产出租的诸多现象，谈谈规范行政事业单位国有资产出租等收入管理的必要性。1行政事业单位国有资产出租收入存在的问题1、收租金（用自制或从

4、商店购买的普通收据，以下称普通收据）后不缴纳房产税、营业税、城市建设维护税及教育费附加、合同或协议的印花税等相关税费（本文以下简称相关税费），在财务会计核算中记入往来账“其他应付款”科目，而后，通过一系列转账改变收入的性质，比如通过转到工会帐下、转到其他商家等，变为可自由支配的资金，用以发放福利或支付招待费等。需要特别指出的是，有个别单位和学校利用地理位置的优势，较为频繁的出租会议场所和考试场所，而后，将收入直接发放给参与管理、服务、监考等的加班人员，这部分人有所付出，另外有所补助，本也无可厚非，但把国有资产出

5、租收入全部发放给个人，是不合法理的。2、用普通收据收租金后，不缴纳相关税费，会计核算上直接记入“其他收入”科目。3、部分单位虽然能够使用财政规定的收款收据或税务票据收取租金，并依法缴纳相关税费，但税后的余额没有安规定上缴财政，会计核算上直接记入单位的“事业收入”。4、用普通收据收取租金后，不缴纳相关税费，不纳入单位财务统一管理，另外设置单独管理的账外账，形成单位的“小金库”。所列支的内容基本上是超标或违规的项目，还自欺欺人的认为单位的财务账目是很规范的，能经得住检查和审计。5、部分单位将租金全部或部分放在承租方

6、，双方私下达成协议，出租方以购物、旅游、发放奖金等各种方式替代租金，账目在承租方，收、支均不在本单位，既不纳税还省去了许多麻烦，可谓方便多，且具有一定的隐蔽性。6、还有的单位，假以承租方为其提供劳务或服务（如：加工、维修、承运、清理等）的名义而支付相关费用的方式冲抵租金，租金可以仍然放在承租方，达到自由支配的目的。7、有部分承租方以物抵租。承租方根据自身生产和经营的特点，与出租方事先协商一致，将其生产和经销的产品或商品抵顶租金，供出租方作为福利发放，形成双方都偷或漏税的事实，损害了国家利益，满足了小集体的私欲。

7、8、个别单位的领导没有经过集体决定，擅自将单位的国有资产出借或低价出租给自己的亲朋好友，使得国家和单位蒙受损失，达到以权谋私的目的，成为滋生腐败的土壤。以上存在的问题，说明行政事业单位国有资产的出租出借等，缺乏统一管理，其收入的使用随意性大，处于杂乱无章状态，失于财政管理，长此以往会造成诸多危害，比如，造成各部门、单位之间贫富差距、社会分配不公等，出现新的社会矛盾，极大的影响社会的和谐与进步；还会成为某些领导贪污腐败、经济犯罪的温床。对此，必须采取有力措施规范管理。2加强行政事业单位国有资产出租收入管理的对策1

8、、加大宣传力度，营造氛围，促进社会监督，提高各行政事业单位依法办事的自觉性。各相关职能部门和执法部门及媒体，要加大对国家及地方各项相关法律法规的宣传力度，结合实际，定期组织各单位负责人参加国有资产管理相关法律法规培训学习，提高认识，明晰国有资产所有权与占有、使用权的关系，明确各单位法定代表人（或负责人）应承担的法律责任，阐明作为第一责任人是没有任何理由推卸责任的。财政及国资部门应全面清