GBT24915-2010《合同能源管理技术通则》导读.doc

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1、GB/T24915-2010《合同能源管理技术通则》导读李鹏程合同能源管理机制来到中国已有十多年的发展历史。2010年4月2日，国办转发了国家发改委等四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发[2010]25号），对节能服务产业的发展提出了具体要求，并出台了一系列扶持政策，为节能服务产业的发展扫清了重要的政策机制障碍。5月26日，本领域第一项国家标准《合同能源管理技术通则》通过审查，为节能服务产业快速有序发展提供了技术保障，并为相关扶持政策措施的落实提供了重要技术依据。一、《

2、合同能源管理技术通则》制定的背景“合同能源管理”作为一种新型的节能机制，在北美、欧洲和日本得到了广泛的应用。在国家经贸委和世界银行的共同推动下，中国于1997年在北京、辽宁和山东组建了3家示范性的节能服务公司，引人了合同能源管理的市场化节能服务新机制。随着全社会对节能减排工作重视程度的不断提高，中国的节能服务产业获得了飞速的发展，2009年实施节能项目4000多个，总投资280亿元，完成总产值580多亿，形成年节能能力1350万吨标准煤，从业人员达到11.3万人。通过标准化活动推动节能服务机制的快速有

3、序发展是国际通行的做法。美国、欧盟、日本、澳大利亚都十分重视相关领域的标准化研究，并把标准文本、一致性的测试和验证方法等作为标准化活动的重点内容。在美国能源部的大力推动下，美国以法律法规的形式对合同能源管理行为进行了规范。1995年4月10日起实施的联邦法规《合同能源管理方法和程序》涵盖了节能服务合同的各个方面，为合同能源管理项目的开展提供了样本合同、实施程序等标准化依据。劳伦斯—伯克利实验室的研究表明，相关标准化成果对合同能源管理的实施起到了很好的推动作用，全美的合同能源管理项目投资从1996年起增

4、长了6倍以上。此外，在美国的主导下，20多个国家共同参与制定的国际效能测试与验证协议(IPMVP)成为具有里程碑意义的标准化成果。欧盟合同能源管理标准化工作的重点是对样本合同和一致性测试验证程序的研究。当前，几乎所有的欧盟国家都制定了合同能源管理的标准合同和实施指南，欧盟还在积极制定欧盟范围内的标准节能服务合同和一致性测试验证程序。我国节能服务标准化工作薄弱的现状，在一定程度上造成了企业、公共机构等用能单位对节能服务机制的接受程度不高，相关合同（协议）约束力不够，准确评价节能收益的技术标准缺失，节能服

5、务单位融资困难等问题，从而影响了节能服务机制快速发展。因此，“十一五”十大重点节能工程中的“节能监测和技术服务体系建设工程”明确提出要制定《合同能源管理技术规范》等国家标准。2006年4月国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会等部门颁布了《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》，也将《合同能源管理技术规范》列入标准发展规划。二、《合同能源管理技术通则》研制经过2007年底，国家标准化管理委员会正式批准了《合同能源管理技术规范》标准制定项目，由全国能源基础与管理标准化管理委员会归口管

6、理。项目计划下达后，中国标准化研究院等单位即牵头开展了标准的前期调研和准备工作。经过前期周密的准备，于2008年10月在北京组织召开了《合同能源管理技术规范》国家标准制定启动会，明确了标准的工作思路，并启动了合同样本的收集工作。根据专家的研讨意见，本标准作为节能服务领域的第一项国家标准，应当解决合同能源管理实施中具有普遍性、原则性、基础性的问题，因此将标准名称调整为《合同能源管理技术通则》。2009年3月，标准工作组参考上海等地方的试点成果，起草了标准草稿。2009年4月，在北京对节能服务标准体系建设

7、进行了研讨，并对标准草稿进行了认真讨论。2009年5月，正式成立节能服务标准工作组。2009年１１月，标准征求意见稿在中国标准化研究院、中国能效标识网、中国节能协会节能服务产业委员会网站公开征求意见。2009年12月，标准工作组向节能主管部门进行了汇报，并在北京召开了标准研讨会，进一步明确了标准的框架和研究思路。2010年3月，标准工作组在北京连续召开了3次标准研讨会，在工作组内部对标准达成了一致意见，形成了标准征求意见2稿。2010年4月，标准在国家标准化管理委员会、中国标准化研究院、中国能效标识网

8、、中国节能协会节能服务产业委员会网站第2次公开征求意见，并对169家单位定向征求意见。2010年4月到5月间，标准工作组还在深圳、济南和上海分别召开了3次标准征求意见座谈会，邀请当地节能主管部门、财税部门、节能服务公司、用能单位、第三方机构等广泛参与座谈，并向财政科学研究所征求了对标准的意见。2010年5月，标准工作组对反馈意见进行了逐一处理，形成标准送审稿。全国能标委于2010年5月26日在北京召开了对该标准的审查。2010年8月9日，该标准由国家标准