幸福铜陵建设重点任务及评价体系研究0903.doc

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1、幸福铜陵建设重点任务及评价体系研究建设幸福铜陵，核心在于建设。当我们围绕市委八届十二次会议确定的总体目标，根据必要性去确定具体建设任务时，发展建设任务非常之多。就每一项具体任务而言，既是必要的，也是可行的，应该马上去做。然而当我们将这些任务归总在一起时，蓦然发现，现有的资源要素根本无法支持任务的完成，失去了整体上的可行性。因此，我们迫切需要在建设幸福铜陵的任务系统中，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，找准建设的重点任务，合理的分配有限资源，达到有序、高效的推进幸福铜陵建设，显得非常的重要和必要。这正是本课题的立意所在，同时，为了能实时检测幸福铜陵建设具体成效，以便于市委市政府掌控建设的进程，以便

2、于对一县三区的工作进行检测考核，我们还研究建立了幸福铜陵建设评价体系。希望课题的研究成果对市委、市政府的决策，具体指导幸福铜陵建设工作具有一定的参考作用。一、幸福铜陵建设重点任务研究（一）重点任务的选定方法1、系统分析。围绕研究目标，根据系统分类原理，按照每个系统的选定是必要的，各系统之和是充分的分析方法，借助于《铜陵幸福指数测评体系研究》的成果，我们将幸福铜陵建设的任务体系分解成四个子任务系统。具体是经济建设系统、社会建设系统、生态建设系统和政治建设系统。2、问题分析。通过寻找空出问题，确定工作任务。本案通过《幸福城市的基本内涵和主要特征分析》，试图建立一个可以与市情对照的“镜子”，通过照

3、镜子，找出系统“漏洞”所在，然后确定需要打的“补丁”。3、重点分析。同为重点任务，但每项重点任务的重要程度与紧迫程度仍有很大的差异。如何在重点找重点，本案试图通过评级的方法，将任务的等级用“星级”标注出来。（二）重点任务集合的确定原则1、体现市委决定的本质要求。市委八届十二次会议提出，到2012年，全面建成小康社会，努力使铜陵成为人民就业充分、创新活力迸发、民意诉求畅通、社会公平公正、生态环境优美、人际关系和谐的城市，真正让全市人民富裕起来、健康起来、幸福起来。因此，我们重点工作任务的确定，要充分体现市委确定的六大幸福工程建设的本质要求。2、体现幸福城市建设的基本要求。幸福城市建设是一项系统

4、工程，涉及经济、社会、生态、政治建设的方方面面，缺少哪一方面的内容都不能全面、客观地反映人民幸福程度的发展进程。因此，我们重点工作任务的确定，要以幸福城市建设的内涵为出发点，能够充分体现幸福城市建设的基本特质和基本要求。3、体现民生重大关切的原则。幸福城市建设的要义就是要结合市情，抓住影响人们幸福的关键因素和突出矛盾，以反映现阶段我市居民最关心、最直接、最现实的利益问题为着眼点，重点解决弱势群体的民生诉求和重大关切，最大限度地创造条件，让占我市人口绝大多数的中低收入人群感受幸福。4、体现统筹兼顾的原则。在要素资源有限的情况下，我们要科学合理地分配要素资源，做到经济建设、社会建设、生态建设、政

5、治建设统筹兼顾，做到近期目标和远期目标的统筹兼顾，做到近期重点工作和长远基础性工作的统筹兼顾。（三）幸福城市的基本内涵和主要特征1、幸福城市的基本内涵什么是“幸福城市”？理论界并没有给出明确的概念和定义。马克思主义伦理学认为，就其一般意义来说，所谓幸福，“就是人们在创造物质生活条件和精神生活条件的实践中，由于感受和理解到目标和理想的实现而得到的精神上的满足。”不言而喻，马克思主义伦理学对幸福范畴的定义(或理解)，从实质上揭示了幸福城市的丰富内涵。它告诉我们：建设幸福城市的核心本质是在于为广大人民群众提供尽可能提供支持幸福的各种客观外部条件。（1）经济富裕。经济富裕是幸福城市最重要的基础条件，

6、也是幸福城市最重要的决定因素之一。第一，一定的物质生活是幸福的前提基础。正如高尔基所言：“人类生活的一切不幸的根源，就是贫穷”。国内有关调查发现，我国有54.6％的城镇居民和66.4％的农村居民都认为贫穷是感到不幸福的主要原因。如果没有一定的收入，食不果腹、衣不蔽体、居无定所，快乐幸福生活就无从谈起。第二，经济的发展质量影响人们对未来幸福的预期。城市的发展质量和效益决定了城市的成长性和可持续发展水平。贫困和经济停滞都无法实现可持续发展，也影响居民对城市未来发展前景的担心和预期幸福。（2）社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,也是人民幸福的重要保证。第一，社会事业均衡发展。经济建设要

7、和社会建设相统筹，相兼顾。社会事业发展要和经济发展相适应，努力实现社会的公平、稳定和安全。第二，发展成果充分共享。在各类社会资源配置上相对公平，实现城乡之间、地区之间、行业之间的合理配置，在收入分配上加大调节力度，构建改善民生的长效机制，以给全国人民一个稳定乐观的心理预期。第三，社会保障较为完善。建立完善的社会保障体系，低收入人群和弱势群体生活得到关注。十七大报告对十六大确定的全面建设小康社会目标作了进一步充