当前我国社会救助的现状和前瞻

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1、2014-09-3005:22:16党政研究2014年4期（作者简介）唐钧，屮国社会科学院社会政策研究屮心秘书长，研究员，南开大学周恩来政府管理学院博士生导师，北京100732o（摘耍）1992年，上海市开始建立城市居民最低生活线保障制度，从此，拉开了中国社会救助制度改革的序幕。当前我国社会救助制度呈现出以下特点：城镇最低生活保障制度対象逐年减少；农村最低生活保障制度对象持续增加；城镇最低生活保障制度财政投入逐年增加；农村最低生活保障制度财政投入增幅更大。2014年5月1日实施的《社会救助暂行办法》，标志我国的社会救助制度迈入了一个全面依法管理的新阶段。这无疑会推动社会救助

2、工作迈向更加系统化、规范化、社会化、人性化的新高度，同时更希望制定出一部真正的层次足够高的《社会救助法》。（关键词）社会救助；社会保障；最低生活保障（中图分类号）D693.661文献标识码）A（文章编号）2095-8048-（2014）02-0055-042014年5月1日，《社会救助暂行办法》①（以下简称《办法》）开始施行。这总味着中国的社会救助制度迈入了一个全面依法管理的新阶段。1992年，上海市开始建立城市居民最低牛•活线保障制度，从此，拉开了中国社会救助制度改革的序幕。22年來，屮国的社会救助制度已经基本成型,而且在社会经济生活中发挥了非常重要的作用，得到了国际国内

3、的一致好评。屮国的社会救助制度体系包括•城镇最低生活保障制度、农村最低生活保障制度、城镇医疗救助制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害救助制度筹6项子制度。以下，对上述6项子制度2013年的实施状况作一简要描述。一、2013年社会救助制度的基本数据要讨论2013年社会救助制度的实施现状，就要从搜集和分析2013年社会救助制度的相关数据入手。民政部每年都会发布《社会服务发展统计公报》，关于社会救助的统计数据就是公报中要与公众见面的重要内容然而，2013年的公报迄今尚未面

4、比。不过，在民政部的官方网站上，有2013年第4季度的《社会服务统计季报》，可以提供一些基本的

5、统计数据。2013年，城乡低保、城乡医疗救助和农村五保等5项制度，共支出社会救助经费1918.5亿元,占国家财政总支出的1.4%,占民政部支出的“社会服务经费”的52.5%.1•城镇最低生活保障制度截至2013年12月，获得垠低生活保障待遇的城镇居民共有1096万户、2061万人；全年支出的城镇最低生活保障经费为725亿元。②2•农村最低生活保障制度截至2013年12月，获得最低生活保障待遇的农村居民共有2925万户、5382万人；全年支出的农村最低生活保障经费为842亿元。3.城镇医疗救助制度截至2013年12刀，接受医疗救助的城镇居民共有6067J人。同吋，城镇医疗救助

6、制度还资助了1229万城镇低保对象参加了城镇居民医保；全年支出的城镇医疗救助经费为57亿元。3.农村医疗救助制度截至2013年12月，接受咲疗救助的农村居民共有1459万人。同时，农村医疗救助制度还资助了4133万农村低保对象参加了新农合；全年支出的农村医疗救助经费为121亿元。4.农村五保供养制度截至2013年12月，享受集中供养待遇的农村五保对象共有184万人；全年支岀的农村五保集中供养经费为74亿元。截至2013年12月，亨受分散供养待遇的农村五保对象共有354万人；全年支出的农村五保分散供养经费为100亿元。5.门然灾害救助制度截至2013年12月，因灾紧急转移的受

7、灾群众1200万人次，得到自然灾害救助的受灾群众8000万人次。全年支出的自然灾害救助经费为121亿元。二、城乡低保制度发展的特点从中国社会救助的核心制度一城镇最低生活保障制度和农村最低生活保障制度切入，可以观察到2013年的社会救助制度呈现出以下特点：1•城镇最低生活保障制度对象逐年减少2013年的城镇最低生活保障对象比上年减少了19万户（同比减少0.7%）、83万人（同比减少1.6%）o从农1中可以看到，城镇最低生活保障对象的减少始于2010年。2007—2008年，城镇低保对象勇攀高峰，在2009年达到了峰值——2346万人。此后的4年中，便逐年减少：有3年减少的幅度

8、都在1.5个百分点上下；而2012年高达5.6个百分点。到2013年，城镇低保对象已经比2009年减少了285万人，占2009年城镇低保人数的12.1%0表12007—2013年城镇最低生活保障制度对象发展状况资料来源：民政部社会救助司提供2农村最低生活保障制度对象持续增加2013年的农村最低生活保障对象比上年增加了110万户（增加3.9%）、37万人（增加0.7%）。从表2中可以看到，自2007年以来，农村最低生活保障对象始终处于连年持续增加的趋势，但增加的幅度逐渐减小。2008年增加的幅度最大，一下子就增加了将