PPP项目可行性研究报告编写规范

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1、湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.comPPP项目可行性研究报告编写规范PPP（PublicPrivatePartnership）是行政机关与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。行政机关和社会资本合作模式是多种多样的，要面对和解决的问题也是千变万化的，专业咨询机构（PPP咨询）可以为行政机关提供全过程的咨询服务，咨询机构的参与可以最大限度地保证项目规范、专业地运作，提高项目的效率和运作成果。 01、PPP项目前期策划包括哪些内容工程项目前期策划一般包括：投资机会研究

2、，初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告/项目申请报告等。不同类型项目前期策划的工作内容和深度要求不尽相同。 （一）投资机会研究投资机会研究是项目初步可行性研究的基础。重大工程项目通过投资机会研究确定备选后，才能开展下一阶段的工作。投资机会研究常常与发展规划研究同步进行。目前，对于PPP项目而言，如交通运输行业、市政工程、林业、教育、体育等多数行业都有地区性的发展规划，对于此类已经有明确规划的项目可不再进行投资机会研究。而对于旅游、城镇综合开发类具有盈利性项目，现有的地区发展规划不能覆盖，或现有地区发展规划不能指导该类PPP项目进行投资环境分析、投资方向鉴别和项目建设方案

3、选择的，建议项目发起方首要且有必要进行投资机会研究，可聘请具有相应能力的咨询公司编写投资机会研究报告/概念性规划方案。（二）初步可行性研究/项目建议书初步可行性研究/项目建议书介于投资机会研究和可行性研究之间，研究结论应能满足投资项目立项的要求，能够对项目的可行性进行初步判断，要求投资估算误差控制在±20%之内。7湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)三、完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用　(七)规范政府投资管理。“……改进和规范政府投资项

4、目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。”因采用PPP模式运作的项目均为属于对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，因此，PPP项目均需要编写项目建议书，必要时聘请专家进行评议。 （三）可行性研究可行性研究报告应达到以下深度要求：数

5、据准确，论证充分，内容完整，结论明确；所提出的主要设备规格、参数能满足预定货的要求；容易引起争议的重大技术、财务方案应有两个以上方案比选；主要工程技术数据能满足项目初步设计的要求；分项详细估算建设投资和经营成本，估算投资误差控制在±10%以内；所确定的融资方案具有可操作性，符合相关方面决策的要求；报告应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，供决策者权衡参考。7湖南新星知识产权代理有限公司湖南新星知识产权代理有限公司www.hopestarip.com以公益性项目为例，工程项目前期策划的功能、主要内容如下：工程项目前期策划主要内容表  第一阶段投资机会研究对公

6、益性项目研究重点是需求分析和功能定位；对于盈利性项目，研究重点是投资环境分析、投资方向鉴别和建设项目的备选具体内容包括：基本投资机会；项目在区域发展中的地位及对产业结构、生产力布局的影响；项目长期无收益和社会经济效益的水平等。第二阶段初步可行性研究（项目建议书）在投资机会研究的基础上，进一步对拟建项目的必要性、合理性和方案进行技术经济论证。主要功能是判断项目方案是否具有生命力，判断项目是否值得投入更多人力和资金做深入研究报告。主要内容包括项目投资建设的宏观必要性和外部约束条件；项目目标及功能定位；项目方案构想，包括建设地点选择，服务内容，社会需求分析，工程技术初步方案，外部协作配套

7、条件方案，投资估算和资金筹措初步方案，项目经济效益初步分析等。 第三阶段可行性研究报告（含专家论证）进一步对拟建工程项目的必要性、可行性、建设条件、建设方案和建设时序，丛宏观和微观层面进行技术、经济、环境、社会等方面的分析论证，比选优化方案，为最终决策提供依据。主要内容一般包括：项目概况和申报单位，项目建设背景及建设可行性；项目需求分析调查；场址选择，征地拆迁和移民安置方案；资源供应，配套条件；建设规模，工程技术方案和节能方案；投资估算和融资方案；财务评价和经济影响分