德国巴登-符腾堡州林业行政改革引起的担忧

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1、德国巴登-符腾堡州林业行政改革引起的担忧中国林科院林业科技信息研究所2006年4月10日日本《林政新闻》2006年1月11日报道了德国巴登-符腾堡州（简称巴一符州）林业行政改革的情况及面临的问题，全文编译如下。一、削减人头费20%,专业主管部门并入一般政府部门巴符州于2005年1月1日进行了大规模的行政机构改革。为渡过财政困难，采取了一律削减人头费及各种经费20%的大刀阔斧的改革。主要措施包括：①撤销专门的行政主管机构，将其纳入中央、地方和基层的3级政府部门；②削减州一级政府机构的工作岗位；③国家的业务大幅度移交给州政府行政管区及县

2、、市一级的政府管理部门，在保持州一级中央集权的情况下，强化地方分权；④将中层专业行政主管部门（如林业主管部门即指州林业管理局）并入州政府行政管理部门；⑤基层专业主管部门（如县、市一级营林局）合并到县、市的政府部门；⑥县、市承担的国家业务所产生的费用由州政府拨付。但是，为实现7年后削减经费20%,经费的拨付额度也将逐渐减少。改革前，巴符州的林业行政机构为独立的3级管理机构（图1）o改革后，除财政局外取消了所有的专业行政机构，而将其纳入政府一般行政的3级管理机构之中（图2）。由此，给具有近200年历史的自成体系的林业管理机构画上了句号。

3、图2改革后的林业行政机构州林业管理局被纳入州政府的一般行政管理部门，营林署被合并到县、市的行政机构之中，这将会给林业行政的具体工作带来什么样的变化，有关人士提出了如下问题：1.人才缺乏削减20%的经费通过职员退休来实现，县、市原则上不弥补正常退休或自愿退休造成的人才空缺，也就是说，7年后80%的人必须完成和现在同样工作量的任务。2.协调能力和专业能力下降通过改革，基层行政部门具有了管理林业的责任和权限，这意味着与地区居民的关系密切了，但另一方面，利害关系的协调也变得困难了。具有政治影响力的地区实力派人物的意向更容易反映在行政机关的决

4、策上。而且，令人担忧的是，在森林的工业利用与自然保护的协调等方面,以专业经验为基础的谋求仲裁及形成共识的能力会有所下降。1.行政水平参差不齐由于将林业管理和运营的决定权委托给县长或市长，因此担心各县、市完成任务的质量和数量参差不齐。而且，由于林业行政指令系统被复杂化了，所以具有连贯性的林业管理和运营将面临新的困难。巴一符州大胆地进行的行政财政改革仅仅过去了1年，这里提出的3个问题和担忧尚未消除。巴一符州有35个县和9个市,各县、市能否保持与改革前一样的林业管理水平，引起有关人士的关注。