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1、-农村金融论文(农村金融论文)(农村金融论文)财政金融政策对农民收人绩效的实证研究[摘 要]近年来,农民收入增长速度放缓,城乡收入差距拉大,逐渐成为社会广泛关注的焦点。本文从1980年—2008年的统计数据出发,通过对财政支农资金、农村信贷、农业各税等因素分析,挖掘农民增收的关键性影响因素,以及这些因素对农民收入绩效的密切关系,进而就加强农村金融发展,增加农民收入,有针对性地提出相关对策建议。关键词：农民收入；农村金融；财政政策；检验；生产函数一、影响农民收入的财政金融政策因素从财政金融政策的角度来看,农民收入的增加主要通过两条途径实现,一方面通过加大国家公共财政政策的扶持力度,另一方
2、面以市场为导向,大力发展农村金融市场,激活农村经济。其中公共财政政策主要有两个方面:财政支农和农业各税;农村金融体系主要包括农村信贷体系和农村保险保障体系。1·中共十六大以来,中央政府指导三农采取“多予,少取、放活”政策,逐步启动公共财政政策,走统筹城乡发展的道路。为了促进农民增收,政府不断加大对农村的财政支持力度,从2000年的1231·5亿元增加到了2008年的5955·5亿元,增长了4·8倍,年均增长率为60·45%;同时农民人均纯收入也增长了2·.---1倍。2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中指出,国家将从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农
3、民的直接补贴。以后每年的中央一号文件都有涉及农业直补的优惠政策。农业的直接补贴政策,让农民得到了实实在在的实惠。陆文聪等(2008)通过对1978-2005年财政支农与农民收入关系的研究,得出财政支农每增加1%可以促进农民人均纯收入增加0·96%。2·农村税费制度自2000年以来我国实行农村税费改革,实行“三取消、两调整、一改革”政策,即取消乡统筹费、农村教育集资和政府性集资,取消屠宰税,取消农村劳动积累工和义务工;调整农业税政策,调整农业特产税政策;改革农村提留征收使用办法。2004年取消了除烟叶税以外的农业特产税,取消农业税,取消牧业税。我国所征的农业各税包括耕地占用税、契税和烟叶
4、税。2006年,全国范围内取消了农业税,进一步减轻了农民的负担。李颖(2007)认为农业税与农民人均纯收入呈负相关关系,农业税每增加1亿元,农民人均纯收入将减少4·53元,说明农业税对农民增收起阻碍作用。但是我国农民还承担着相对比较沉重的税收负担,其中农民直接缴纳的税收还有车辆购置税、车船税、储蓄存款利息个人所得税;农民在生产和生活中承担的流转税有增值税、消费税和营业税等。农民负担的增值税表现在,农民购进农业生产资料所包含的增值税进项税款不能在销售农产品时得到抵扣,而是由农民自己承担。同时农业各税的额度也不断攀升,到2008年底,我国农业各税收入为1689·4亿元。因此,税收政策优惠农
5、民的幅度同样影响着农民收入水平的增加。3·农村金融农村金融体系主要包括信贷体系和保险保障体系。首先,我国农村信贷呈逐年递增态势,到2008年年底,农村信贷总额达到25083亿元,比上一年同期增长11·.---3%。根据西方经济学中的生产函数理论:在其他条件不变的情况下,资本的增加会带动产出的增加。即农村信贷投资增加,将会带来农民的人均资本量的增加,从而引起人均收入的增加。例如2002年,农村仅用了社会贷款总额的10·4%,却创造了中国GDP总额的46·1%(陈锡文,2004)。所以农村信贷是农民收入额一个重要影响因素。另外构建以农业保险为基础,以再保险服务、信贷保险、保费补贴和政策性经
6、营亏损补贴等政策性保险为补充的农村社会保障体系将对增加农民积极性,保障农民生产生活具有深远的意义。我国农业保险自1982年开始恢复,到高峰期的1992年,农业险保费收入达8·2亿元,但赔付率高达116%,完全是亏本经营。从1996年起,农业保险规模逐年萎缩,2001年农业保险规模跌到20多年来的低谷,农险保费收入仅3亿元,占保险业总保费的0·14%,农业保险密度仅为0·38元,农业保险深度仅为0·02%,是近20年来下滑幅度最大的一年。到2007年,全国农业保费收入达到53·3亿元,赔付率为60%;2008年保费收入110·7亿元,赔付率为58%。二、财税金融政策对农民收入绩效的实证分
7、析1·数据指标说明基于以上部分的说明,可以初步得出,影响农民收入的财政金融政策主要有以下几方面:.---(1)农村居民家庭人均纯收入(It)。数据由1980-2009年《中国农村统计年鉴》整理获得,为了消除物价因素的影响,使用以1978年为基期的商品零售指数。为了消除数据中存在的异方差,将变量取对数。(2)财政支农资金(Ft)。根据1980-2009年《中国统计年鉴》整理得到。财政支农的总额包括:支援农村生产支出和农林水利气象事业费、农村基本建
