新时代基层党组织建设的着力点

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1、新时代基层党组织建设的着力点［摘要］新时代基层党组织建设要以提升组织力为关键，基层党组织要承担起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。党的基层组织设置和活动方式创新，有助于从根本上解决一些基层党组织弱化、虚化和边缘化问题。要推进基层党务公开，提升党务公开的及时性、真实性、具体性，畅通党员参与、监督以及提出意见和建议的渠道，以促进基层党内民主的发展。要稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，不断提升党的建设质量。［关键词］基层党组织建设；组织力；党支部职责；党内基层民主中图分类号：D26文献标识

2、码：A文章编号：1008410X(2018)01001806十九大对新时代党的建设做出了新的系统部署，尤其强调不断提高党的建设质量，进一步重申和明确了基层党组织建设的重要价值：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”［1］(P44)。根据十九大对新时代基层党组织建设的具体部署，今后基层党组织建设的着力点主要有五个方面。、提升组织力是基层党组织建设的关键组织力是一个政党生命力和生机活力的重要体现，表现为政党的各个方面动员能力。一个政党的组织力通常包括两个方面：一方面是外部组织力，也就是组

3、织动员群众实现奋斗目标的能力；另一方面是内部组织力，也就是组织开展党内政治生活，教育、管理和监督党员的能力，引导党员努力贯彻党的路线、方针、政策，实现党组织任务的能力。具有超强的组织力，是我们党的独特优势和最大的软实力，也是我们党领导人民取得革命、建设和改革胜利的重要法宝。自中國共产党成立以来，中国人民就有了主心骨，其中一个重要条件就是“共产党组织的有力量”[2](P50),实际上就是党组织的组织力。邓小平指出：“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”[3](P4)这也体现

4、了中国共产党超强的组织动员能力。改革开放以来，随着从计划经济向社会主义市场经济体制的转变以及社会经济结构的变迁，人民群众就业方式和利益获取方式多样化，基层党组织直接掌握的经济资源逐渐减少，人民群众的利益表面上与基层党组织失去了直接联系，一定程度上疏远了群众与基层党组织的关系，使得基层党组织的组织力有所弱化。一方面，一部分群众对基层党组织失去信任。信任是基层党组织组织力的前提，没有信任的基础，就很难组织群众。另一方面，一部分党员干部做群众工作的能力不强。组织力要通过党员干部做群众工作的能力来体现。总体上看，近

5、年来通过全面从严治党的实践,党群关系得到明显改善，党员干部做群众工作的能力有一定提升，但还有一部分党组织和党员干部做群众工作能力不强，不会用群众语言与群众打交道，不能及时了解群众的所思所想、解决群众的实际问题。基层党组织组织力弱化还体现在基层党组织的内部治理方面。组织严密、行动一致曾经是我们党的传统优势。习近平指出：“相信组织，这是党内很多老同志最可贵的品质，他们把相信组织、服从组织视为生命。”[4](P767)但是，改革开放以来，由于外部环境的变化，以及一部分党组织管党治党存在宽松软的现象，导致有的党员缺

6、乏组织意识和组织观念、组织纪律松弛。第一，部分基层党组织的活动缺乏普通党员的认可。客观来说，基层党组织在贯彻落实上级党组织的工作部署方面做了很多工作。但是，基层党组织的活动往往只是由支部书记等党务人员独自完成，缺乏普通党员的参与。党员对党内事务参与不足,不能正确对待党内活动。第二，部分基层党组织带头人年龄老化、知识匮乏，很难适应新时代党的建设要求。据山西省的调研，在27105名村党组织书记中，55岁以上的6390人，占23.6%,初中及以下文化程度的12099人，占44.6%[5]。这样的基层党组织带头人很

7、难有效组织党内活动，使得党组织处于瘫痪半瘫痪状态。正因为如此，十九大报告强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[1](P44)。这实际上明确了提升组织力的具体方向，为基层党组织今后开展活动提出有效抓手。一是要把党的主张及时有效传播给党员和群众，使他们能够深刻领会党的主张，并内化为自己的行动自觉。二是要坚决贯彻执行党的决定，这既是党的政治纪律，也体现

8、基层党组织的责任担当，更是实现党的奋斗目标的根本保证。三是在基层治理现代化进程中，基层党组织要发挥领导作用，促进基层党组织领导力的提升。四是把群众团结动员在党组织周围，增强群众对党的执政认同，提升党执政的群众基础。五是通过改革发展实现群众自身利益，满足群众对美好生活的需要。二、教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众是基层党组织的重要职责党的章程规定了基层党组织的八项任务：（1）宣传和执行党的路线、方针、