推动乡贤治理之制度化

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1、帥乡！化2018-03-0119:14:27文化纵横2018年1期姚中秋近年来，多地以各种形态尝试乡贤治理，对此，媒体多有报道，学界开始研究，官方相当重视。事实证明，乡贤参与治理是一项可取的制度创新，有助于改善乡村治理。今日当认真地思考乡贤治理之制度化问题，制度化有三层含义：笫一，完善机制，完善、健全乡贤治理的具体机制；第二，建制化，把乡贤治理纳入乡村治理建制：第三，乡村再组织，借助乡贤治理把农民重新组织起來。以下对此略加论述。制度化第一义：健全机制乡贤治理的第一个含义是，在戸前试点的基础上，进一步完善其治理机制，让乡贤治理是靠谱的，农民喜欢的，政府满意的。怎么做？

2、首先需要明口当今农村的问题是什么。一言以蔽Z,当今乡村的问题是必要的公共品廣乏，也即，农民作为一个人正常的生活需求无法得到充分满足。这包括物质需求，但不是重点，绝大多数农民已解决温饱问题。更为重要的是群体牛活需求，精神生活盂求。人不仅有其身，更有其心,人注定了耍过群体生活，在有情谊的群体生活屮，人心可以畅发。传统中国乡贤治理的最大作用正在于顺乎人心，通过兴起礼乐，民众可以过上有悄谊的群体生活。朱子作《家礼》，以祠堂Z制冠于全书Z首。基于同样的原因，梁漱溟先生在山东乡村建设运动,以“建设新礼俗”为要旨。［1］今口乡贤治理也应以建设新礼俗为宗旨。明确了这一点，完善乡贤治

3、理也就有了方向，大略有五点：第一，成立乡贤参事会，作为乡贤治理之协商机构。乡贤治理不是慈善公益，不是人有徳或有钱之后给村里做点好人好事，而是i种治理机制，尤其是其建制化的前景要求建立乡贤治理架构C村一级可以设立乡贤参事会，作为乡贤治理Z协商机构。浙江德清试点乡贤治理，笔者建议其组织用“参事会”之名，有两个考虑：其一，摆正乡贤与乡村现有法定治理组织的关系，乡贤不是替代之，因而不是乡村事务的决策机构，而是参与治理；其二，规范乡贤内部的关系，乡贤们共同参与乡村治理，其决策不能一人独裁，也不必采用过于正式的民主投票方式，而以共同参与、相互协商为主。因应当下乡村的社会结构难题

4、，乡贤参事会下应有社工若干，作为其事务承担人员。当今乡村的大问题是人员流失严重，多为老弱妇幼，平时缺乏年富力强而受过一定教育的青壮年，很多事务乏人组织、承担。社工可以弥补这一缺憾。最好的办法是，乡贤参事会发现木村可造青年，包括在读大中专学生和毕业生，加以培训，付给一定报酬，使之安心工作。第二，兴办村学，兴起礼乐文教。中国之教以学为根本，此为中国文明不同于西方之处。故三代最基层的里社塾，长老于此教化子弟；宋明以来则有私塾、书院，先生教子弟读书，读书则可以明理。配合其他禮乐教化，乡人粗知忠孝节义，礼义廉耻。有些聪敏子弟则可由此上进出仕，荣宗権祖，其后返回乡里，而成为乡贤

5、。20世纪以后，私塾、书院改为学堂、学校，村庄仍有读书声，有先生，知书达理，可以教化民众。然而，进入新世纪以来，教育迅速集屮于城镇，乡村学校逐渐废弃，村屮没有读书声，没有先生,由此，文教也就没了着落，乡村秩序难免沦丧。今日重建乡村新礼俗，不能不兴起文教。乡贤治理，当以兴办村学为耍务，以为新礼俗建设之制度依托。［2］以村中现有资源，完全可以兴办村学：首先，这些年来，教育普及，普通民众均上过儿年学，识字，可以阅读。此是文教之基础；其次，乡贤受过较好的教育，可发挥老师之作用：再次，村中原有学校，其校舍大多空世，可加以利用；最后，近些年来，政府已有若干乡村文化建设项口，可为

6、Z基础村学。此处所谓村学，乃广义村学，承担文教Z责任，其教化机制包括：其一，诵读圣贤书。文教的关键在读圣贤书，然后才可以明白做人的道理。首先是乡贤共学圣贤Z道，并带动乡民中之好学者诵读圣贤书，可以成长为乡贤。其二，开办图书室、咅像室、书画研习室等，供村民使用，图书室尤其侧重于地方文史。其三，教授村民以国家法律政策、生产技术、生活技艺。其四，礼贤、敬老。此为三代之学的基本功能，当代可复兴之。比如，礼敬本村贤能之人：开设乡贤馆，陈列本村自古至今的德能之士，以增强凝聚力，发挥激励作用；举办敬老宴等。第三，兴办村社。有生就有死，有死就有鬼神，有鬼神则有祭祀之礼。人与动物的区

7、别在于人有心，故有宗教生活需求，尤其是普通民众，尤其是其中的老弱妇女，这方面的需求更为强烈。故圣人除兴起文教外，也顺乎人心，肯定各种鬼神祭祀，并以礼乐节文之。如此活动让普通民众得以全身心参与群体生活，而有共同体感，不会产生被抛弃感。故三代凡乡村皆有社，社中祭祀，全体乡民参与。宋以来，基层皆有祠堂，各白祭祀其先祖；同时有各种寺庙，供奉各种地方神灵。凡此种种场所，民众以时祭祀祖先鬼神，而有乡村共同生活。20世纪中期，祠堂、庙宇破坏殆尽；80年代以来，在南方，有所恢复，北方则儿乎没有，其结果，北方农村儿乎没有祠堂、寺庙祭祀活动，农民也就丧失了公共生活的载体。但民众天然