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1、试析法治国家的民主内涵作者：蒋德海作者简介：蒋德海，华东政法大学政党理论研究所，上海201620蒋德海(1955-),华东政法大学政党理论研究所所长，教授,博士生导师，研究方向：法政治学。原文出处：学术界内容提要：建设法治国家是民主的要求。人民民主要求国家权力被纳入法治的轨道。法治的目的是保障和促进民主，法治必须保障和促进民主。一个民主和法治的国家，民主和法治有不同的指向，民主指向的是社会，法治指向的是国家。法治国家是民主社会对国家的要求，具有丰富的民主内涵。法治国家的实质是限权，国家权力被关进笼子，人民的权
2、利才能得到有效而全而的保障。民主立法、自觉守法、严格执法、公正司法和全而而有效的舆论监督是法治国家的基本标志。法治国家的民主内涵是法治有效性和正义性的内在依据。全而推进依法治国必须与民主建设相同步，法治的发展不能忽略民主内涵的深化，没有民主建设的充分发展和民主内涵的深化，全而依法治国的战略目标就难以实现。期刊代号：D4分类名称：中国政治复印期号：2018年01期关键词：依法治国法治国家民主DOI:10.3969/j.issn,1002-1698.201710.014十八届四中全会以后，全面推进依法治国重新成为
3、中国使用频率最高的一个词。建设社会主义法治国家,把社会生活的方方面面纳入法治的轨道,既是人民幸福有序生活的标志，也是社会生活规范化的要求，反映了公众对社会生活中长期存在的〃有法不依、执法不严、违法不究"现象的痛恨。但在一个民主和法治的国家，法治国家建设也要遵循现代法治和政治发展的规律，其中首先就是法治国家的理念及其内涵，它关系到法治中国能否实现以及法治国家的性质，必须加以充分的关注。一、法治中国建设的若干问题建设法治中国，我们要反思的第一个问题是，为什么在依法治国已经深入人心的今天,中国大多数应当也必须实施法
4、治的领域,法治仍然不尽如人意?改革开放以来，特别是1997年依法治国写入中共十五大报告，1999年依法治国又写入宪法，标志着法治作为治国方略被全面肯定并被提升到宪法的高度。回过头来看看法治和人治的问题，法治的权威性仍然存在问题。比如，法治最重要的依法独立的宪法原则,在中国的司法系统,长期被解读为"集体独立"①；虽然中央一再提出社会管理创新，但宪法规定的公民的诸多权利仍缺乏有效的法治保障,我国宪法规定了公民的文化权利，但生活实践中的文化权利并不显著,政府部门管得多,服务得少；2000年中国加入WTO之时就承诺要
5、实现经济领域的自由贸易，但10多年后，中央推出浦东自贸区还遇到极大的阻力。在社会生活中,〃有法不依、执法不严、违法不究〃的现象仍然广泛存在，权力的行使只对上级负责，法律的权威不如领导的权力，司法的公信力不高，公众宁愿上访不愿诉i公等等，所有这些，归根到底仍是人治和法治的问题没有根本解决。是不是法治的问题太复杂?否。从发达国家看，当17世纪中叶柯克法官用布雷克顿的名言〃国王在万人之上，却在上帝和法律之下"来抵制国王判案的时候，就意味着法律至上的权威及〃这样的制度离实现现代的法治观肯定已不太远了。”②虽然古代希腊
6、思想家早就意识到法治的优越性，但由于古代民主的缺陷,法治真正成为一种社会制度并被普遍化是在近代以后。随着市场经济和民主政治的发展，相伴而来的法治成为保障公民基本权利，限制政府权力，实现社会公平正义最重要的制度保障。近代以来著名的思想家哈林顿、孟德斯鸠、洛克、卢梭、康德、黑格尔等都对法治有过精辟的阐述,并逐步形成共识性的理论原则,强调法治就是意味着〃对国家权力的合法的制约……（它的）反面是专制统治"③而这样一种法律至上,以治权为核心的法治文明,逐步成为一种现代的治国方略。正如劳伦斯弗里德曼教授所言："法治的概念
7、并不是专属于西方的，法治的观念正以这样或那样的方式遍及全球"④。今天的发达国家,虽然也有人指责法治的种种不足，但法治的正当性就如同空气，没有人会加以否定。在中国，由于种种原因，法治的正当性和权威性确立至今仍有不少阻力。从理论上说,虽然我国上个世纪50年代末就有过法治和人治的争论，但法治的权威性一直没有真正确立起来。当时学术界不少人对法治的正当性、权威性的认识是明确的,如钱端升教授就明确提出：人治随人而易，而法治则可以一成不变，实行法治者，有治人可以进步更快,没有治人也可维持相当的标准。王造时也指出,我们有一些
8、司法工作者有时也犯了有法不依的过失，这是人治主义的表现，等等。⑤但当时对法治的认识具有一定的局限性。毛泽东就说过："法律这个东西没有也不行，但我们有我们这一套……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成习惯。……民法刑法那样多条谁记得了?宪法是我参加制定的，我也记不得……我们每个决议案都是法，开会也是法，治安条例也靠成了习惯才能遵守……我们各种规章制度，大多数，百分之九十是司局搞的,我们基本不靠那些,主要
