中国公民政治参与的价值维度：有序基础上的有效

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1、中国公建館：有臟atwwsj2017-03-2819:21:05理论导刊2017年3期金霞+刘峰华摘要：中国公民政治参与随着政治体制改革的推进而有所发展。然而，公民政治参与制度尚不健全，导致的突出问题是参与的冇序性与冇效性的非一致性。公民政治参与的有序性与有效性之间原本就存在一定的张力，有序的政治参与不一定有效，而有效的政治参与不一定有序。仅仅强调公民政治参与的柯序性是不够的。无序的政治参与无法持久，而政府主导的无效政治参与则只会削弱公民对政府的信任感。只有有序棊础上的#效公民政治参与冰能JX正推动政治民主化进程，持续维护

2、社会的稳定和发展。关键词：公民政治参与；价值维度；有序性；有效性屮图分类号：D6215文献标志码：A文章编号：1002-7408(2017)03-0020-05近年来，在政治体制改革的推动下，中国公民政治参与取得长足进步。公民通过参与选举、参加恳谈会、听证会等方式参与基层政权的组建、社区事务的商讨与解决等，逐渐体会到政治参与的价值，如，温州慫谈会已经形成成熟的模式，不仅吸引了国内专家的关注，还激发了W方学者的研宂兴趣。通过这一形式，温州比较妥善地解决了如道路开通、公交发展等诸多民生问题。然而，并不是所有的政治参与都对民主进

3、程起推动作用。替如，近年来频发的群体性車件虽然通过吵闹的方式鉍终迫使问题得到解决，但它带来的破坏力却是不容低估的。吵闹方式的胜利诱使更多人亦步亦趋，甚至成为许多人解决问题的首选。其实，唯有有序基础上的有效政治参与才能提升公民政治参与的索养和政府治理能力，从而有力推动中国政治文明进程。有序且有效是中国公民政治参与的重要价值维度，一、公民政治参与的有序性与有效性之间的张力美国政治学家寒缪尔•亨廷顿从公民的视角阐述了公民政治参与的公式：社会动员+经济发展=社会颓丧；社会颓丧4■流动机会=政治参与；政治参与+政治制度化=政治动乱。

4、［1］政治参与与社会颓丧成正相关关系，与流动机会成反向相关关系。也就是说，社会越感到颓丧，公民就越愿意参与政治；流动机会越多，公民政治参与就越少。他认力政治动乱的根源是政府捉供的政治制度无法满足公民政治参与的霈求。问题在于，在政府提供的政治参与制度短缺的情况下，作力公民，应该选择何种途径参与政治活动？从理论上来说，公民参与公共决策能有效推动政府决策的民主化、科学化与规范化，同时提髙公民的参与意识，但从实际來看未必都是如此。公民参与能否达到比较理想的R标取决于公民参与是否有序且有效，二者缺一不可。公民政治参与的有序性与有效性

5、也是衡景一个国家民主发育程度的标准。［2］对于公民参与的有序性与奋效性的理解，不同学者持不同的看法。何谓公民参与的有序性？概括起来，大体有两类观点：一类观点认为公民参与的有序性是指公民合法、合制度的政治参与行为；①另一类观点认为公民参与的有序性是指公民合理、合法的政治参与行为。②两类观点都明确肯定有序的公K参与是合法的，符合制度规定。二者的分歧在于，第二类观点强调有序参与还必须是合理的。现实生活屮往往足合理的未必合法，而合法的未必合理。当然不排除存在既合法乂合理的现象。有序的公民参与足不足一定要既合法乂合理呢？笔者认为没有

6、必要同时满足两个条件，政治生活主要以法律為行动准则，如此也便于操作。由于道理没有统一的标准，明晰的表述，合理相对于合法更难以操作，所以不适合作为评定公民参与有序与否的»准。实际上，法律足以道理作为依据制定的，因此从这个意义上说它内在地包含了道理。不过，法律所蕴含的道理与公民所认可的道理未必一致，二者还可能存在冲突。从政府的视角來说，公民参与的有序性是指公民参与方式的合法性、合制度性，合理性不在考虑之列，何谓公民参与的有效性？学者们关注比较多的是公民政治参与的有序性，对丁•有效性的界定相对较少。③学者昱东将公民政治参与有效性

7、界定为：“公民通过各种方式影响公共政策或政治运行以实现其白身利益的实际效果。”[3]笔者比较赞成这一观点。公民参与的有效性指的是公民参与政府决策达到的最终效果，如，公民通过政治参与对公共政策的制定施加影响并得到相应的反馈，政府通过公民参与收集到对科学决策有实际价偵的信息。假如公民参与公共政策制定的结果是政府没有收集到任何有价值的信息，公民也没有收到来自政府方面的任何反馈，这样的参与是无效的，对政府和公民来说都足无意义的。例如，“逢听必涨”的屮国式听证会就足无效的公民政治参与方式。为了适应政府决策民主化的客观需要，地方政府在

8、近些年陆续开展对水价、天然气、地铁、高速公路、出租车价格凋整之类的听证会。民众起初对政府的这一举措是比较期待的，但随着听证会的开展，人们再也不对K抱任何希望，因为听证会的结果就是涨价，价格下跌是例外。参与听证会的代表除了行政机构代表和专家代表以外，关键利益人一來自消费者一方的代表不是通过随机抽取产生的，