北京城市养老设施空间分布与中心城区设施建设供给数据分析

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1、北京城市养老设施空间分布与中心城区设施建设供给数据分析邵磊张婧徐秉镫谭远思清华大学建筑学院摘要：汇集分析北京市794所养老设施数据及其空间分布的地域、价格、类型特征，从北京市中心城区养老设施建设可持续发展的角度，结合北京城市养老服务设施专项规划等提出了和关政策和中心城区养老设施需求与建设供给的建议。关键词：北京城市养老设施;空间分布;屮心城区;规划与建设供给;收稿日期：2017-08-25AnAnalysisoftheSpatialDistributionandDemand-SupplyRelat

2、ionofCareFacilitiesfortheElderlyintheCentralUrbanAreaofBeijingShaoLeiZhangJingXuBingjunTanYuansiAbstract：Basedonthedataoffacilitiesfortheelderlyfrom794sites,thispaperstudiesthecharacteristicsofspatialdistribution,pricesandcategoriesofthesefacilities.F

3、romtheperspectiveofsustainabledevelopmentofthesefacilitiesinBeijing’scentralurbanarea,itsuggestsonrelatedpoliciesandsupply-demandrelationoffacilitiesfortheelderlyinthecentralurbanarea,takingintoaccounttheSpecializedPlanningofFacilitiesfortheElderlyinB

4、eijing.Keyword：facilitiesfortheelderlyinBeijing;spatialdistribution;centralurbanarea;supply-demandrelationofplanningandconstruction;Received：2017-08-25老年人口的空间分布由于城市不同而各有差异，并随着城市发展会产生阶段性变化，是一个持续动态的过程，近年来呈现出老年人口郊区化和社区化的问题［1-5］。根据北京市统计年鉴和第六次人U普查数据分析，北京人U

5、老龄化的主要特征可以总结为:老龄化速度快，老年人门绝对数量大;空巢化与高龄化并行，失能失智老人增多;城六区老龄化程度严重，中心城区老龄化水平最高［6-7］。2015年底，北京市全市养老设施床位约12.8万张，常住百名老年人床位约5.7张。中心城区养老设施“一床难求”的现象十分普遍，而城市郊区养老设施数量较多，入住率却很低，最低的怀柔区平均入住率仅有16.06%边1，中心城区及郊区养老服务设施的建设数量及使用率呈不均衡状态M。因此，未來在大规模建设养老设施的同时，进行养老设施地域空间分布上的统筹规划

6、具有重要意义。本文基于大规模的养老设施地域空间分布信息、老龄社会发展趋势以及人口分布的数据分析，尝试从总体规划层面对未来养老设施建设和供给优化进行讨论并提出相应的策略。1北京中心城区养老设施建设供给的主要矛盾1.1土地开发成本高、设施建设难度大目前养老设施的开发建设有3种模式:市场化民营单位的开发建设;政府主导的福祉性开发建设;政府与社会资本合作模式的开发建设(Public-Private-Partncrship,PPP)。在第一种模式下，由于北京市经济活动高度集中在中心城区，即城六区(东城区、西

7、城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区)，目前可开发用地面积少，土地价格极高，开发商在城区建设养老设施时不得不考虑高昂的开发成木，从而会选择距离城市中心较远的地区;在政府主导及PPP开发模式下，土地可以由政府划拨，但随着北京城区土地市场的逐渐成熟，存量开发不得不涉及拆迁安置以及土地产权等问题，即使是政府也同样要面对高额的土地成本。因此，无论哪种模式，城六区的养老设施建设都面临困境。另一方面，由第六次人U普查数据得出，北京中心城区的城六区的老年人U数量及老年化率都远高于远郊区县，城六区的养老设施配置

8、应多于远郊区县以适应老年人门的需求。一面是建设难度加剧，一面又是老年人门增速加快，导致城六区养老设施缺口越来越大，养老设施在城六区的聚集度不高，老年人就近入住养老设施困难加剧。1.2设施规划数量短缺、规划供给差距较大《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》屮规定，人门规模为4~6万人左右的居住区应配置敬老院，其服务规模应为5万人/处，用地面积应为100m/千人，配置200个床位及相应娱乐康复设施。按此标准，如表1所示，目前北京城六区200床以上的养老设施数量距《指标》中的要