津政办发2017年90号.doc-天津市.doc

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1、津政办发〔2017〕90号天津市人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见各区人民政府，各委、局，各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号），进一步完善我市生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经市人民政府同意，提出以下实施意见：　　一、总体要求　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，自觉践行“四个意识”，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以新发展理念为引领，按照党中央、

2、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，围绕—20—扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，探索建立多元化生态保护补偿机制，用绿色系数衡量发展成果，不断完善转移支付制度，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，加快推进生态保护补偿工作科学化、制度化、法制化，为全面建成高质量小康社会、加快实现中央对天津定位提供有力保障。　　（二）基本原则。　　权责统一、补偿合理。谁受益、谁补偿。科学界定保护者与受益者权利义务，建立与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应的补偿资金筹措和分配机制，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性运

3、行机制。　　政府主导、社会参与。充分发挥政府对生态环境保护的主导作用，将实施生态修复治理与建立生态保护补偿机制相结合，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，不断增加公共财政投入，提升生态文明建设水平。引导社会各方积极参与，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，探索生态保护补偿市场化运作的方式方法，拓宽生态保护补偿筹资渠道。　　统筹兼顾、转型发展。将生态保护补偿与实施主体功能区规划、建设永久性保护生态区域等有机结合，支持重点生态功能区等区域提高基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。　　试点先行、稳步实施—20—。将先行开展生态保护补偿试

4、点与2020年实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖相衔接，对接国家部署，优先推进具有一定基础的领域和区域，大胆探索创新，建立补偿机制，形成试点示范。坚持问题导向，稳步推进其他领域、区域生态保护补偿机制建设，确保生态保护补偿任务全面完成。　　（三）工作目标。到2020年，实现水流、湿地、森林、海洋、耕地等重点领域和禁止开发区域、生态涵养发展区域等重要区域生态保护补偿全覆盖，跨地区、跨流域横向生态保护补偿取得显著成效，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，多元化生态保护补偿机制和制度体系基本健全。　　二、重点任务　　（一）跨区域横向生态保护

5、补偿。　　生态保护补偿范围：河北省唐山市，承德市潘家口、大黑汀流域及引滦输水沿线；陕西省西安市、宝鸡市、商洛市、汉中市和安康市等5市31个县（区）。　　重点任务：推动京津冀水源涵养区跨地区生态保护补偿试点工作，落实引滦入津上下游横向生态保护补偿实施方案，加快与河北省签订协议，共同推动引滦入津水环境协同治理；研究建立引滦入津上下游生态保护补偿长效机制，深入实施横向生态保护补偿。加强京津冀三地水污染治理联防联控，推动建立区域水系上下游横向生态保护补偿机制。（市环保局、市水务局、市财政局，有关区人民政府按职责分工负责）按照国家部署，“十三五”期间对口

6、协作陕西省西安市—20—等5市31个县（区），切实用好对口协作资金，围绕生态经济、环保建设、公共服务和脱贫攻坚等领域，开展项目扶持，保障南水北调中线工程水质安全，协助水源区改善生态环境，强化南水北调中线工程水源区横向补偿关系。（市合作交流办、市财政局按职责分工负责）　　（二）水流。　　生态保护补偿范围：列入天津市生态用地保护红线划定方案中河、湖生态保护红线内的划定区域。涉及19条一级河道、3条输水河道，5个水源水库、6个其他水库。重点在集中式饮用水水源地、重点河流敏感河段和水生态修复治理区等，全面开展生态保护补偿。　　重点任务：继续加强于桥水库

7、库区封闭管理，持续实施库区生态补贴机制，综合考虑生态改善状况等因素，动态调整补贴标准，完善资金管理办法，保障库区群众基本利益。重点在北三河水系的蓟运河、潮白新河、北运河、北京排污河，永定河水系的永定新河，海河干流水系的海河、北塘排水河、大沽排水河等水域，探索建立市域内横向水生态保护补偿机制，鼓励受益区与生态保护区、流域上下游建立横向补偿关系，研究制定奖励、补偿、扣减相结合的市级水生态保护补偿办法。（市水务局、市环保局、市财政局、市农委，有关区人民政府按职责分工负责）　　（三）湿地。—20—　　生态保护补偿范围：包括古海岸与湿地国家级自然保护区、

8、团泊湿地鸟类自然保护区、大黄堡湿地自然保护区、北大港湿地自然保护区等四大湿地自然保护区，以及列入本市重要湿地名录的湿地。　　重点任务：加快编制天津市重