农转居居民社区教育存在的问题及对策

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1、农转居居民社区教育存在的问题及对策（广州市花都区成人教育培训中心（广州市花都区社区学院、广州市花都区广播电视大学）），广东广州510800）摘要：作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全面发展等方面都发挥着重要作用。在新型城市化撤村建居的过程中，大量城郊农村居民转为城市居民。本文以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策和建议。关键词：社区教育农转居居民广州市花都区“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设”是《国家中长期教育改

2、革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的规划任务，社区教育是为了提高社会全体成员素质和生活质量、服务地区经济发展和社会发展的教育，承担着公民意识和文明素质教育、下岗待业人员和进城农民工就业技能培训、社区家庭教育和青少年校外教育、社区居民社会文化生活教育及发展各种学习型组织等方面的任务。作为终身教育体系的要组成部分，社区教育在建设学习型社会、构建终身教育体系、促进人的全妞发展等方面都发挥着重要作用。2012年9月，广州市委、市政府颁布了《屮共广州市委、广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定》，强调必须重视人才培养，

3、紧紧围绕满足人的需求、提高人的整体素质、促进人的全面发展这一重点，走以人为本的新型城市化道路。在此背景下，广州市花都区着眼于建设“国际空港门户、高端产业基地、幸福宜居新城，构建广州特大型高端城市副中心”的战略布局，通过旧城改造，中轴线建设、镇、街区划调整等方式，大力开展城市建设。由于城镇开发建设等的需要征用了农民土地，使农民白愿或者非g愿地失去土地集体所有权和经营权，而伴随着“撤村建居”工程的实施，失地农民住进社区，户籍改为城市户籍，大量农转居居民应运而生。在这一过程中，承担“大教育”任务的社区教育应该为农民实现从农村人口变为

4、城镇人口的有序过渡做好铺叠，打好基础。社区教育的大力开展是推动花都区未来发展必不可少的软实力。本文将以广州市花都区为例，针对当前农转居居民社区教育培训存在的问题，对农转居居民的社区教育提出对策建议，以期为新型城市化背景下的社区教育发展提供新的视角。一、当前花都区农转居居民社区教育存在的问题（一）政府主导保障不足社区教育在我国开展的时间并不长，与之相配套的法律法规和政策配套明显不足。在国家层面的政策中，有关社区教育的最早的国家层面政策为1998年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，该计划提出：“要在全国逐步开展社区教育的实验工作

5、，建立健全终身教育体系。”然而直到现在，关于社区教育建设的政府指导文件只有《教育部关于推进社区教育的若干意见》①和《关子在部分地区开展社区教育实验工作的通知》②这两个。由于社区教育工作是多种因素相互作用的整体，因此国家必须制定相应的法律法规，由政府制定运行机制并统筹领导、整合社会资源，才会促进并保障社区教育的顺利开展。目前，由于缺乏上级法规政策的指导，花都区政府对社区教育的宏观统筹和组织协调显得相对不足，例如，各镇的社区学校只是在各镇的成人学校上加挂牌子，并没有专人进行社区教育的管理工作，而是由与各镇平级的花都社区学院进行组织

6、，社区教育工作的整体合力还没能有效地形成，制约了社区教育的整体推进。经过前三年的经验积累，花都区未来可以依据本地的实际情况，出台更适合本地社区教育的政策，鼓励居民积极参加社区教育活动，政府应加人对社区教育的财政投入，冰能使社区教育乃至学习型社会建设走上持续发展的道路。（二）对社区教育的宣传不足花都社区学院成立于2013年6月，慕名前来参加社区教育学习农转居居民人数逐年增多，但是不少参加访谈的学员均表示，与传统教育相比，他们认为社区教育目前在农转居居民乃至全区居民中的知晓率仍然不高，农转居居民的学习兴趣和热情仍然需要进一步激发。

7、一方面由于政府对社区教育的宣传推广力度不够，导致农转居居民对社区教育的认识不足，某些居民认为学习就是为了获得相应的证书或文凭，如果没有文凭就不愿意参加学习，也会怀疑远程教育、网络教育等新兴教育形式的真实性。广州商业氛围浓厚，广府文化本质上属于一种重商文化，重视物质享受和感性认识，文化价值取向和精神追求的功利性及实用性较强，一定程度上制约了居民的学习愿望和理性追求。另外，由于花都？"的社区教育工作刚刚起步，发展尚未成熟，冃前社区教育内容和载体不够丰富，因此学员们认为花都区的社区教育仍满足不了居民的需求，影响社区教育的长远发展（三

8、）社区教育资源整合不足在社区教育中，社区内的中小学、图书馆和文化科研机构已经不再是对特定人群开放的场所，它应该进一步地加以开发利用，成为社区成员终身学习中心。目前，花都区在教育资源的分配上仍偏重于传统的学校教育，目前区内共有普通中学76所、小学92所、幼儿园105所，中职学校