我国城乡差距的质变及政策含义论文

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1、我国城乡差距的质变及政策含义论文内容摘要:1985年以后，特别是工业化速度加快以后，我国城乡差距呈现加速扩大趋势。种种迹象显示，我国城乡差距已经由量变转化为质变，城乡差距由最初的外在制度引起，逐渐发展为内在地自我强化，形成恶性循环。尽管2004年以来，中央加大了支农力度.freelyrdal,.freelyrdal，1970)。我国目前虽然已经加大了支农力度，但与消除城乡鸿沟的迫切性相比，其深度和广度还远远不够，、应该拿出和改革开放一样的魄力和勇气，组织社会各界力量，深入、全面分析我国农业、农村、农民的发展现状和面临的深刻矛盾，周密

2、制定振兴农业、繁荣农村经济的短期、中期、长期发展规划。彻底改革城乡分制的制度结构，拨出更多的资金用于农业和农村经济建设，同时还要运用税收杠杆、行政审批杠杆等政策手段，鼓励民营逐利资本更多、更快地注入农业生产和加工环节，注入农村经济建设的各个领域，以更有效的政策与措施大力扶植农业、农村这块经济短板，打通结构瓶颈，从根本上缓解城乡矛盾，最终实现城市、乡村共同发展的“四轮驱动”经济增长方式。在支持农业、农村发展的政策措施中，值得重点强调的几个方面：1.坚决提升农业生产技术，掀起一场农业革命。英美等发达国家的历史实践说明，农业革命为工业革命

3、打下了坚实的基础，农业的长足发展为工业化创造了良好的条件(侯建新，2002)，任何国家的工业化都不是在农业处于原始状态的条件下实现的，企图将农业与农村边缘化而快速实现工业化的想法是不切实际的。超越农业革命的后果，是农业被边缘化和工业畸形发展的不可持续。我国城乡差距扩大为城乡鸿沟，矛盾的主要方面不是城市化和工业化速度太慢，没有足够能力吸纳农村剩余劳动力，而是农业和农村没有经过长足发展，不仅没有为工业化打下坚实的基础，而且，农业产业停滞导致过多农民放弃家园进城，形成比正常情况下更多的剩余劳动压力，加剧了农村贫困。因此，必须弥补农业革命欠

4、账，坚定不移地加大农村技术改造投资，实现农业生产工具的现代化刻不容缓。要充分开发利用农村资源，繁荣农村经济，延长生产链条，扩大经济范围，农村地区巨大的发展潜力必然会创造出大量的就业空间。健康的工业化和城市化过程是农业、农村先升级后转化的过程，而不是将农业、农村边缘化、逐步将其消灭的过程。2.启动农村经济需要一个显著的资本流入过程，而资本流入又必须遵照引致性公共投资先行，逐利性社会资本跟进的次序展开。资本是生产活动中最活跃的要素，中国农业衰落和农村贫困，固然受到诸如制度、社会、环境等众多因素的影响，然而，资本短缺却是农村贫困的主要矛盾

5、，加大农业和农村投资，补充农村经济血液是当务之急。建国以来，我国农业投资的主体始终以农民个人为主，其次是基层政府，中央政府和省、区级政府的投资很少。农民个人资本不仅很少，而且也属于逐利资本，不会投向农田基本建设、科技开发等具有外部性的基础领域；绝大多数基层政府如果不向农民强行摊派和征收税费，便没有投资来源。因此，作为农村经济发展的推动剂，具有引致私人投资功能的公共投资只能由更高层次的政府来提供，在城乡经济结构矛盾深化的背景下，中央及地方财政对此责无旁贷。3.要保证财政支农投资的有效性。第一，公共投资应尽可能避免投向私人领域与民争利，

6、应集中有限资金向农业农村基本建设和科技、教育、培训领域倾斜；第二，要保证公共投资进入渠道的有效性，避免支农资金雁过拔毛，真正到达农村时已所剩无几的尴尬。为此，可以考虑更多地通过政策性金融机构以发放专项农业低息或无息贷款的渠道发放支农资金，减少通过行政渠道在各级政府之间层层下拨的做法。多年的实践证明，通过行政渠道下拨资金的效率很低，况且行政部门对项目的评估、审批、跟踪等能力都远远不及银行来得专业和可监督；第三，要区分公共投资与农业补贴的不同功能，在农业处于严重弱势产业，农民成为严重弱势群体的条件下，给与农业和农民补贴是必要的，但是，应

7、该避免象欧洲与日本农业那样陷入高补贴与高价格并存的保护落后的泥沼，应该充分发挥农业投资的作用，致力于革新农业生产工具和提高农业劳动生产率，使得农业倾斜政策真正能达到提高农业和农产品竞争力的目的，使农业和农村重新获取自我生存能力而不是越发离不开政府的保护与补贴，成为养不大的婴儿。4.繁荣农村经济，消除城乡矛盾，资金支持和政策支持缺一不可。农产品流通体制改革，建立城乡统一大市场，鼓励土地等农业资源有偿集中等制度创新措施必不可少，好在这些制度改革措施已在各地农村逐步展开。