南亚次区域的可持续工业发展

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1、南亚次区域的可持续工业发展　　据世界银行测算，2009年该地区增长率预计将下降至3.7％。另外，联合国儿童基金会2009年报告显示，因国际经济不景气和食品、燃油价格上涨，南亚地区遭受饥饿的人口比两年前多出1亿，从而使该地区饥饿人口增至4亿。有数据显示，引领本地区增长的印度的发展势头正在削弱，而依靠旅游、出口、劳务输出的其他经济体也由于海外市场萎缩而走向低迷。为应对经济和金融危机，目前南亚各国正采取各种货币和财政政策措施，以刺激对基础设施投资，营造良好投资环境，扩大现有保障网络覆盖范围，为贫困人口提供保障。　　　　二、南亚区域合作联盟与经济一体化进程概况　　　　近年来

2、，在南亚区域合作联盟(SouthAsianAssociationforRegionalCooperation)推动下，南亚区域经济一体化逐步深入发展。南亚区域合作联盟于1985年正式成立，是南亚国家为加强经济、社会、文化和科学技术领域内的相互合作而成立的一个非政治性集团组织。南盟包括不丹、孟加拉国、印度、马尔代夫、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦和阿富汗八国。　　南盟鼓励成员国开展次区域合作。1997年4月，印度、孟加拉、尼泊尔和不丹四国宣布成立次区域合作组织，定名为“南亚增长四角”(TheSouthAsianGro.　　同时，工发组织还在南亚各国执行单独项目，例如，关于

3、环境保护的蒙特利尔公约项目等。近年来，工发组织平均每年在南亚地区执行项目的总额约为1000万美元，占亚洲地区项目的三分之一，占全球项目的7％。项目资金主要来源于欧盟、日本、蒙特利尔公约等。项目大多在印度、孟加拉国和巴基斯坦执行。　　　　(二)工发组织对南亚各国工业发展的贡献　　工发组织在帮助各国制定工业发展政策、加强能力建设、提高技术水平以及交流成功经验等方面做出了积极贡献。　　1　工业政策：工发组织协助巴基斯坦政府出台了促进中小企业发展的政策，协助尼泊尔政府制定了工业发展纲要，与印度中央政府和地方政府合作制定了旁遮普省的工业发展战略等，这些政策性文件指导和促进了各

4、国和各地区的工业发展。　　2　能力建设：工发组织在孟加拉和巴基斯坦执行的贸易能力建设项目改进了对出口欧盟等国际市场农产品的检测能力，提高了产品质量并使之符合国际标准。工发组织还执行了对最不发达国家进行标准化培训的区域合作项目。这些项目的实施，既加强了相关技术人员的能力，又促进了对外贸易的发展。　　3　提高技术水平与交流经验：工发组织帮助区域内各国建立了一些技术合作中心，如印度的竹子中心、小水电中心、先进制造技术中心等，这些中心与发达国家和较先进的发展中国家合作以学习技术和经验，提高当地的技术水平，服务区域内地区发展需求。　　　　(三)工发组织在执行技术合作方案与项目

5、中的经验　　工发组织成功执行南亚区域技术合作项目的主要原因有三个：资金落实、文件编写与活动执行。　　首先，熟悉当地的工业发展情况和需求，与捐助国机构建立良好的合作关系并了解其优先支持的领域。例如，工发组织在孟加拉、阿富汗、斯里兰卡等国执行的日本政府捐助人类安全基金项目，在项目遴选中，考虑到该基金的优先领域是提高最不发达国家或战乱后重建国家的人民生活能力，因此有针对性地提出申请，获得了项目资金。　　其次，编写出既符合捐助国援助条件，又满足受援国政府需求的项目文件。这要求工发组织扮演一个中间人的角色，协调、磋商，再协调、再磋商，经过多次修改，才能编写出高质量的项目文件。

6、工发组织秘书处设立了专门审核项目文件的“项目审批委员会”，对项目文件的质量严格把关，保障项目文件符合各项既定标准。　　第三，与政府有关部门密切合作，聘用合格的项目人员，对项目活动认真监督并及时进行评估，纠正项目活动中的错误与偏差。这样，项目结束后受援国政府和捐助国对项目成果都很满意，合作关系才可能继续发展。　　由于一些南亚国家政治局势不稳定，如尼泊尔、阿富汗、斯里兰卡、巴基斯坦，导致一些预备期项目的资金不能落实，一些正在实施的项目活动无法按期执行，甚至项目被迫终止。例如。工发组织计划在斯里兰卡执行总资金约500万欧元的贸易能力建设项目，欧盟承诺提供资金，但是由于斯里

7、兰卡内战，欧盟无限期推迟对项目的供资，致使项目无法开展。另外，由于阿富汗政府部门负责人更换频繁，导致上一周期国别方案文件无人签署。这些是工发组织在执行南亚区域技术合作项目时汲取的教训，同时也提醒工发组织在设计项目时，将政局因素列为首要考虑因素之列。另一方面，由于缺乏项目资金来源，工发组织目前在马尔代夫、不丹等国的项目活动较少，对其工业发展作用甚微。　　　　五、工发组织对南亚可持续工业发展的优先领域与策略　　　　(一)对南亚次区域的技术合作重点为扶贫和发展绿色工业　　工发组织对发展中国家提供技术合作项目的三大优先领域为：通过生产性活动扶贫、贸易能力建设、能源和环境