完善生态文明制度建设美好新海南

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1、2018-01-1216:52:54西部学刊2017年12期摘要：生态环境是海南的突出优势，也是海南可持续发展的基础。海南确立生态立省发展战略之后，经过多年的探索实践，先后制定了一系列的规章制度，为海南生态文明建设提供了制度保障。木文以海南省近年来生态建设经验和海南省七次党代会提出建设美好新海南的戸标为依据，针对海南生态建设存在的问题，提出推行绿色GDP核算、设计生态补偿机制、生态环境司法联动、改进环境税收政策、完善科技创新体制等项继续推进生态文明建设制度创新的对策。关键词：海南；生态文明；制度创新中图分类号：X

2、321文献标识码：A文章编号：CN61-1487-(2017)12-0069-032017年4月25日，中国共产党海南省第七次代表大会报告提出了建设美好新海南的冃标，为未來五年安排部署了九大任务，其中将持续开展生态环境整治、优化生态环境质量摆在第二位，并对生态文明建设和生态环境保护建设进行了集中论述：“海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不來也借不到的宝贵财富。”①确实，生态坏境是海南的突出优势，也是海南可持续发展的基础。海南建省办特区之后，经过了数十年的艰难探索，确立了生态立省的发展战略，成为当吋我国第一个牛态示

3、范省。经过多年的探索实践，海南省在生态环境保护、生态产业、生态文化等方面都取得了一定的成绩。海南省因生态环境优势成为中外游客的度假天堂。2013年4月习近平总书记视察海南时，特别指出海南一定要保护好生态与环境，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。总书记的期许，既是对海南生态文明建设成果的充分肯定，也是对海南进一步加强生态文明建设的殷切嘱托。那么，如何创造生态文明建设的海南范例呢？笔者认为，关键在领导T•部，根木在制度，首先必须加强牛•态文明制度建设，为生态文明建设提供制度保障。事实

4、上，海南生态文明建设的经验也证明了这一点。海南省要继续推进生态文明制度建设，通过完善生态文明制度，引领海南绿色崛起，实现建设美好新海南目标。一、海南生态文明制度的实践和探索习近平总书记强调，要像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展底线，要实行最为严格的生态环保制度，最严密的法制才能为生态文明建设提供可靠保障。［1］在生态文明制度建设方面，海南从本省实际情况出发，先后制定了切实有效的规章制度并认真抓好落实。1999年初，海南通过了《关于建设生态省的决定》，随后通过立法颁布了《海南生态省建设规划纲要》，

5、把保护开发“绿色Z岛”法定为特区一以贯Z的百年大计。2005年，为全面贯彻科学发展观,海南通过《海南生态省建设规划纲要(2005年修编)的决定》。在推进齐项建设的同时，依据国家和关法律法规，先后制定了多项关于生态环境保护的地方法规。如《海南省林地管理条例》《海南经济特区水条例》《海南省自然保护区条例》《海南省环境保护条例》和《海南经济特区农药管理若干规定》《海南省南渡江生态环境保护规定》《海南省生态文明乡镇创建管理办法》等。这些生态环境保护制度，从根本上为海南生态省建设提供了坚实保障。2014年，经中共中央、国务

6、院批准，海南省政府设立生态环境保护厅。生态环境保护厅设立以來，先后出台了《海南省河道采砂管理规定》《海南省机动车排气污染防治规定》《海南省党政领导干部生态环境责任追究实施细则（试行）》《海南省生态保护红线管理规定》《海南省珊瑚礁和阵礫保护规定》，并修订了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》等。此外，海南还在2015年率先提出了“河长制”，并于2016年出台《海南省城镇内河（湖）“河长制”实施办法》。在生态环境保护制度的保障下，海南生态文明建设取得了显著的成绩。在自然环境修复方面，坚持故大限度地恢复森林面积，截

7、至2016年底，全省森林覆盖率从建省时的38.3%提高到62.1%,数字背后是海南历届省委省政府的艰辛努力；在经济发展方式方面，海南坚决不走“先污染后治理”的发展路子，宁可发展的慢一点，也要保护好海南的生态环境，将全岛划分为琼北综合经济区、琼南旅游经济圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区五个功能经济区，［2］工业相对集中在西部工业走廊，并且坚持引进技术含量髙、环境治理能力强、对环境污染小的企业和项目。此外，海南还将建设“文明生态村”作为载体，从整治农村环境着手，改善农村生活环境，帮助农民提升整体索质，

8、促进农村经济发展、增加农民收入。2006年、2013年中央电视台和《人民日报》等多家中央媒体都分别对海南文明生态村进行过特别报道，肯定了海南文明生态村建设的成就。二、海南生态省建设存在的问题海南在生态省建设中积累了丰富的经验，取得了不错的成绩，但也存在问题和不足，有待进一步创新和落实制度，推进生态文明建设再上新台阶。一是落实“多规合一”不到位。2015年以来，海南开展省域