新型城镇化建设背景下传统村落的法治化保护探析

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1、新型城镇化建设背景下传统村落的法治化保护探析［摘要］传统村落维系着中华文明的根，在国家新型城镇化加速发展的背景下，传统村落的保护极为迫切。目前的传统村落保护存在着法律定位不明、保护对象混乱、保护手段有限等问题。因此，有必要由全国人大制定一部有关传统村落保护的基本法，解决传统村落的法律定位、保护和发展的关系、规划等基本问题，为传统村落保护制定长效机制。同时，还应鼓励通过地方立法来保护传统村落，包括改变传统村落富集地区的城镇化考核方式、对传统村落进行分类保护、制定地方传统村落的保护标准等。［关键词］新型城镇化；传统

2、村落；法治；地方立法;保护标准；利益分离机制；长效机制［中图分类号1K928.5［文献标识码］A［文章编号］1007-8487(2018)01-0087-12城镇化是现代化的必由之路。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》和《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，坚持走"以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。国家的新型城镇化战略给城市和乡村都带来了深刻的巨变，但新型城镇化不是以农村全背景下，乡土特色和民俗文化的保留尤为重要。传统村落蕴藏着丰富的历史信息和文

3、化景观，是乡村、历史、文化、自然遗产的"活化石”和“博物馆”，记载着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶、民族地域特色，维系着中华文明的根，更寄托着中华儿女的美丽乡愁，值得我们永续保存。然而，在新型城镇化推进过程中，传统村落的保护出现了不少问题。在城镇化快速发展的情况下，中国传统村落的保护有着急迫的刚性需求，急需建立一定的长效机制，但目前国内没有一部能够完全适应和涵盖传统村落保护的法律。学界不乏要为传统村落提供法治化保护的声音［1］。在此背景下，笔者写作本文旨在探讨对传统村落进行法治化保护的必要性、可

4、行性问题。城市化或者牺牲乡村为代价，相反，在新型城镇化一、我国村落保护和发展的政策、立法现状近些年来，对于需要保护的村落，其称谓几经变迁。习惯上，对于有保护价值的村落，学界多以'‘古村落”称之，此外，还有国家历史文化名村、中国少数民族特色村寨、传统村落等称谓。国家各级机关和部门对于村落保护制定了不少的法规、规章和规范性文件。2006年，中共中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设若干意见》，突出强调要保护有地方特色的优秀文化，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。2008年7月，国务院发布《历史文化名城名镇名

5、村保护条例》，将具备以下条件的村落列为“历史文化名村"加以保护：一是保存文物特别丰富；二是历史建筑集中成片；三是保留着传统格局和历史风貌;四是历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。该条例详细规定了历史文化名村的报批、保护规划、保护措施、法律责任等问题。住建部分别于2003年、2005年、2007年、2008年、2010年和2014年，分六批公布了216个中国历

6、史文化名村。2009年，国家民委与财政部开始实施少数民族特色村寨保护与发展项目，在全国28个省区市370个村寨开展试点。2012年，国家民委发布了《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011-2015)》，将少数民族特色村寨定义为“少数民族人口相对聚居，且比例较高，生产生活功能较为完备，少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村”。该规划对少数民族特色村寨的生产生活条件改善、发展特色产业、民居保护与建设、民族文化保护与传承、民族團结等方面进行了规划。2013年12月160,国家民委发布《关于印发开展中国

7、少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》，提出"为进一步发挥少数民族特色村寨的品牌效应，促进全国少数民族特色村寨的保护发展”，开展少数民族特色村寨命名挂牌工作。该通知将中国少数民族特色村寨定义为："民族特色突出、产业支撑有力、民族文化浓郁、人居环境优美、民族关系和谐"的少数民族村寨。2014年9月，全国共有340个村寨作为首批“中国少数民族特色村寨”，由国家民委予以命名挂牌。2012年9月，经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定，将“古村落”改称为“传统村落”。2012年12月31日，《中共中央国务院关于

8、加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》强调：“制订专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居”，这是“传统村落”这一称谓第一次出现在党和国家的重要文件中。2014年4月25日，住建部、文化部、国家文物局、财政部四部（局）联合发布了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，较为系统明确地阐明了传统村落保护的主要目标、主要任务、基本要求