财务公开规定实施办法.doc

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1、《农村经营管理情况》2013年第4期2013年1月25日编者按：近日，甘肃省政府办公厅转发了经省政府同意的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》。该意见对农村集体“三资”管理的职责分工、管理制度、人员经费等方面做出了明确规定，具有很强的针对性和可操作性。现予以刊发，供各地借鉴。甘肃省农牧厅、财政厅、监察厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见　　为切实管好用好农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，壮大农村集体经济实力，加强农村党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，现就进一步加强农村集体“三资”管理提出如下意

2、见。　　一、明确农村集体“三资”管理工作主管部门　　各级农业行政部门是全省农村集体“三资”管理工作的牵头主管部门，负责指导、管理和监督农村集体“三资”管理工作；各级农村经营管理机构具体负责做好农村集体“三资”委托代理机构的日常管理、业务指导以及农村财会人员的业务培训等工作。各级财政部门负责做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查，农村集体“三资”-7-委托代理服务相关制度和办法的制定、修改、完善，农村财会人员的从业资格认定和继续教育等工作。　　二、建立农村集体“三资”委托代理机构　　各地要依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心，负责农村集

3、体“三资”的代理工作。目前已经开展农村集体“三资”委托代理业务的机构，统一更名为“农村集体‘三资’委托代理服务中心”或加挂“农村集体‘三资’委托代理服务中心”牌子；已经开展农村会计委托代理业务的机构，如果运转规范，保留代理机构、代理业务不变，有承担农村集体“三资”委托代理意愿的，可以开展农村集体“三资”委托代理业务，代理工作接受农村经营管理机构指导。未设置农村经营管理机构的乡镇，要积极组建，并依托其尽快建立农村集体“三资”委托代理服务中心。　　乡镇人民政府要整合资源，为农村集体“三资”委托代理服务中心配备熟悉农村政策、具有财务会计知识、具备一定财务管理能力的专门人员，配

4、置相应的办公设施，确保农村集体“三资”委托代理服务工作有固定工作场所、有专职业务人员、有适当工作设备、有稳定经费保障。　　三、全面实行农村集体“三资”委托代理制　　农村集体“三资”委托代理服务中心要坚持农村集体“三资”-7-所有权、使用权、收益权、审批权不变和自愿原则，与村组集体经济组织签署委托代理协议，按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求，将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。　　农村集体“三资”委托代理服务中心要按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的规定，完善管理制度，规范会计核算。以村或组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源

5、管理台账，将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入账内管理。集体资金支取实行村民委员会和农村集体“三资”代理机构“双印鉴”监管制度。加强财务票据管理，确保村集体经济组织对外财务结算使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来收支结算业务票据统一使用由省级业务主管部门监制的收付款凭据。强化农村集体资产、资源管理，指导监督农村集体经济组织对外投资、承包、出租、转让等经营行为，规范经济合同管理。　　农村集体“三资”委托代理服务中心应当健全内部控制制度，明确岗位职责，制定代理流程，规范委托代理工作行为。要全面落实“四权”不变原则，坚决杜绝越权审批、截留挪用集体

6、资金等行为。　　四、明晰农村集体资产产权归属-7-　　对国家投资、社会捐赠、集体和农民筹资筹劳等多渠道筹资建设形成的产权不清的资产，按照有利于管理维护、有利于发挥效益、有利于维护稳定、有利于促进发展的原则，明晰产权。国家无偿投资形成的由村上管理使用的资产，原则上全部界定为农村集体资产。　　五、建立农村集体“三资”网络监管体系　　各地要积极开展农村集体“三资”网络监管平台建设工作，力争在5年内建成全省农村集体“三资”网络监管体系，充分发挥网络平台的实时查询、实时预警、实时分析、实时监管功能，创新网络公开和即时答疑、远程指导监督、网络审计、网络管理等方法，实现农村集体“三资

7、”管理科技化、信息化、网络化。　　六、强化农村集体经济审计监督　　深入贯彻落实《甘肃省农村集体经济审计办法》（省政府第47号令）及相关配套制度，规范农村审计工作，提高审计质量和效率，充分发挥农村审计在农村集体“三资”管理工作中的监督职能。要在广泛开展经常化财务审计的基础上，加大村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、“三资”经营收益分配等农民群众关注的集体“三资”热点问题专项审计力度。纪检监察部门要积极支持农村审计工作，充分利用农村审计结果，按照《农村基层干部廉洁履