高等学校财务制度解读

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1、《高等学校财务制度》解读（一）2013年6月*前言新《制度》这几个章节的修订充分考虑了高校特点，根据政府收支科目改革的要求，为满足预算管理需要，对收入和支出进行了重新分类和调整，并明确了各自的统计口径。将基本建设投资财务管理纳入本制度使用范围，形成统一完整反映单位教学、科研活动全貌的财务信息，保证了收支管理的完整性。同时，为满足结转和结余资金分级和分类管理的要求，《制度》在结余的管理上作了较大修改。*主要内容一、收入管理二、支出管理三、结转和结余管理四、专用基金管理*一、收入管理1、基本修订情况新《制度》第四章《收入管理》共有四条，明确了收入概念、收入按来源的分类、收入与收费的组织

2、、收入上缴的规定。*一、收入管理2、收入的概念（第19条）收入是指高等学校为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。【解析】（1）是开展业务活动或其他活动取得的（2）依法取得的（3）来源是多渠道和多形式（4）是非偿还性资金*一、收入管理3、变化比较（1）与《规则》相比（2）与原《制度》相比考虑了高校特点增加了依法组织收入和加强收费管理的要求修改了财政补助收入和事业收入的口径增加了对应上缴资金的管理规定*一、收入管理4、收入的分类与主要修订内容（1）财政补助收入（2）事业收入（3）上级补助收入（4）附属单位上缴收入（5）经营收入（6）其他收入*一、收入管理高校收入收入按来源事业收入

3、财政补助收入上级补助收入其他收入附属单位上缴收入经营收入教育事业收入科研事业收入财政教育拨款财政科研拨款其他经费拨款投资收益利息收入捐赠收入*一、收入管理主要修订内容：1.按照收支管理完整性的原则，将财政补助收入中“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入。”*一、收入管理（1）财政补助收入指高等学校从同级财政部门取得的各类财政拨款

4、。主要变化点：1、扩大了范围。2、缩小了口径。由原来的“从财政部门取得的各类事业经费”改为“从同级财政部门取得的各类财政拨款”。【解析】1、“从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款。2、高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上作为“事业收入”或“其他收入”。*一、收入管理（2）事业收入是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。主要变化点：1、明确教育事业收入的内容范围2、明确科研事业收入的范围，包括横向科研收入和非同级财政部门科研拨款。即“科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研拨款。”【解

5、析】“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入”。*一、收入管理（3）上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。无变化【解析】高校的上级单位（主管部门）用自身组织的收入或集中下级单位的收入（统筹）拨给高校的非财政性资金，是上级单位用于调剂附属单位资金收支余缺的机动财力。*一、收入管理（4）附属单位上缴收入是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。【解析】1.附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的水电费、福利费等各种费用，应当冲减相应的支出，

6、不能作为上缴收入处理。2.附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的工资及津补贴，应作为学校事业基金收回。3.高等学校从学校投资的全资或控股企业获取属于对外投资收益性质的收入，应当作为投资收益计入其他收入。*一、收入管理（5）经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。无变化*一、收入管理（6）其他收入上述规定范围以外的各项收入。【解析】包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。*一、收入管理5、加强收入管理的四点要求严格按照国家有关规定依法合

7、规地组织收入（收费许可制、依法纳税）应严格执行国家规定的收费范围和标准，使用合法票据各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金*二、支出管理1、基本修订情况新《制度》第五章《支出管理》共八条，主要明确了支出的概念、内容、分类、支出纳入预算、支出标准、专项支出、国库集中支付和政府采购、票据管理等8项管理内容。*二、支出管理2、支出的概念（第23条）支出是高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失。【解析】包括高校发生的所有