新型城镇化背景下广东新一轮“三旧”改造规划编制探索——以肇庆市中心城区“三旧”改

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1、新型城镇化背景下广东新一轮“三旧”改造规划编制探索一—以肇庆市中心城区“三旧”改造规划为例姜世汉1栾孟辉2田辉31.肇庆市地理信息与规划编制研究中心526060；2肇庆市城市规划设计院526060；3淄博市铁路建设管理办公室255032摘要：扩容提质是当前城市发展的重要“议题”，随着国家新型城镇化战略的提出以及广东新一轮“三旧”改造规划的启动，新一轮“三旧”改造将成为广东新型城镇化进程中城市有机更新与扩容提质的重要抓手。以肇庆市中心城区“三旧”改造规划为例，在剖析其现状和存在问题的基础上，对新型城镇化背景下新一轮“三旧”改造规划编制方法进行了探索，以期实现经济效

2、益、社会效益、环境效益、文化效益的协调统一。关键词：新型城镇化；“三旧”改造；扩容提质；有机更新；存量规划1背景2009年2刀，由国土资源部和广东省共同制订，并经国务院同意的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》岀台，明确提出要制订扶持政策,积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。2009年8月，国土资源部与广东省推动省部共建节约集约用地试点示范省工作，出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府（2009）78号）等系列文件，给予广东以旧城镇、旧厂房、旧村庄改造为主的“三旧”改造政策红利，为广东化解土地资源紧缺矛盾，重塑地区活力，引导城市和产

3、业转型升级提供有力支撑［1］。随后，广东各地按照相关政策要求，陆续开展了“三旧”改造规划工作。2014年3月《国家新型城镇化规划（2014-2020止式发布，强调要不断提升城镇化建设的质量内涵，进一步明确了未来新型城镇化的发展方向和目标。该规划提岀“按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城改造机制，优化提升I口城功能”以及“加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进I口住宅小区综合整治、危I口住房和非成套住房改造,全面改善人居环境”［2］。根据中央城镇化工作会议精神以及《广东省住房和城乡建设厅广东省国土资源局关于开展“三1口”改

4、造规划修编工作的通知》(粤建规函(2014)1972号)要求，广东各地启动了新一•轮的“三I口”改造规划。由此，通过“三I口”改造以进一步挖掘和盘活存量土地，成为广东各地新型城镇化发展的新趋势和主要任务。2肇庆市“三1口”改造基本情况2.1“三旧”改造现状上一轮肇庆中心城区“三I口”改造规划确定纳入中心城区的“三I口”项目有557个，总面积为1967.8公顷⑴。其中，“旧城镇”项目58个,面积为458公顷；“I口厂房”项目342个，面积为838.8公顷；“］口村庄”项目157个，面积为671公顷。至2015年6月，肇庆市中心城区已认定或实施的“三I口”项目共计3

5、6个，总面积为559.5公顷。其中，“旧城镇”项目5个,面积为20.1公顷;“旧厂房”项目21个,面积为472.4公顷;“旧村庄”项目10个，面积为67.0公顷。2.2“三旧”改造存在的问题(1)总体改造规模目标偏人上一轮肇庆中心城区“三【口”改造规划未对“三I口”改造地块的适宜性进行综合评价，而将国土部门“三【口”标图建库的557个“三I口”改造地块、共约1967.8公顷用地全部纳入改造计划。但实际上，至2015年6月为止，肇庆市中心城区已认定或实施的“三I口”改造项目总面积仅559.5公顷，由此可见，上一轮“三I口”改造确定的规模目标明显偏大，与肇庆实际的“

6、三

7、口”改造需求、改造潜力、经济发展水平等不相符。(2)改造项目类型单一目前，肇庆已认定或实施的“三1口”改造项目类型较为单一，主要为拆除重建类项目。改造主体片面追求经济效益，将改造成本较低的【口厂房用地拆除重建开发为居住、商业等项目，只关注效益较好的居住和商业项目的独立开发,忽视了“三

8、口”改造用地功能的完善和公益性配套项目的合理安排，导致“三

9、口”改造的社会效益不高［3］。(1)公共服务设施和基础设施不完善改造主体为了追求更多的投资冋报，在改造过程中只注重增加住宅的建筑面积，没有“以人为本”，忽视了对相应新增居住人口所需配套公共服务设施和基础设施的测算、校核

10、，导致相关文化、教育、医疗、商业、公共绿化、供水、供电、燃气、排水等配套设施难以支撑新增居住人口的需求。(2)文化保护与传承缺失肇庆是国家历史文化名城，文化底蕴深厚，岭南气息浓郁，尤其是肇庆老城区具有浓郁的历史积淀。然而，其历史文化内涵在“三

11、口”改造过程中往往被忽视，开发主体多采用拆除重建的改造方式进行商业化开发，“建设性”破坏不断蔓延，导致原有的传统文化逐渐流失。3肇庆市新一轮“三1口”改造规划编制探索3.1基于需求导向的拆除垂建类项0改造规模预测为合理做好“三1口”用地的存量规划，确保人口城镇化与土地城镇化同步推进，新一轮“三I口”改造建立了市场需求导向的

12、预测机制，使拆除重建类“