博士学位论文-文书行政与秦代洞庭郡的县际网络

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1、博士学位论文-文书行政与秦代洞庭郡的县际网络里耶秦简牍是秦代洞庭郡下属迁陵县的文书档案，为了解秦帝国末端行政运行实态提供了第一手史料，也为还原洞庭郡十五个属县的设置情况和县际文书交往所依托的道路交通网络提供了条件。洞庭郡府的群发文书从郡治临沅或新武陵发出，分成四道依次传递到各县和都官机构；这些交通线不仅是洞庭郡内部文书传递的主干路线，也是洞庭郡与外部郡县交往的媒介，其所从属的交通网络支撑着洞庭郡日常的行政运行。同时，它与其他区域的道路交通相衔接，共同建构起了秦汉帝国的道路交通体系，在帝国行政中发挥

2、着经络般的作用。以律令为指导，文书为载体，借助于初成体系的郡县行政制度和相对完善的道路交通网络，秦帝国的行政政令得以贯穿整个帝国，发挥着行政效能。秦汉时期是帝制中国建立的初始阶段，中央集权的形成和发展是其中的一条主线索，而中央集权的核心是在中央与地方之间建立起稳定的自上而下、一以贯之的行政关系。因此，中央和地方的连接环节显得尤为关键。战国秦商鞅变法“集小（都）乡邑聚为县，置令、丞，凡四十一县”1，由中央直辖，确立了县的行政枢纽地位。统一进程中疆域拓展、县数剧增，“郡”因功能凸显逐渐凌驾于县之上且由

3、军政而民政化，中央一郡一县的行政结构实行开来。帝国秦时废分封行郡县，通过“分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监”2,将全国分区而治，以郡作为地方最高政区，进而统辖全国约一千个县级政区；将郡守、郡尉、郡监定义为中央派出机构充当臂掌管控地方事务，并分权并立、相维相制，从而在制度层面、在全国范围内确立了中央集权之下的郡县制，产生了深远影响。作为地方行政制度代表的郡县制此时处于奠基期，研究意义重大，相关研究在职官和地理两个层面都可谓汗牛充栋，知识体系已经初步搭建。但由于史料的局限，仍然存在诸多盲点，无从得到

4、实例证明，运行情况更是不得而知。单就地理而言，透过传世汉代文献已大体揭示秦代存在“郡一县一乡一里”的行政层级，结合零散的文献及出土资料亦可推断秦郡属县的大致情况，但一直没有系统的资料及具体案例加以论证。所幸的是，日前陆续出土并公布了一批秦汉时期的地方行政文书，与以往发现不同的是，这些资料多属于行政运行实态过程的档案记录，是可以与律令、制度相互印证或补正的运行实例，能够将地方政区的设置情况落到实处1。其中，2002年出土于湖南湘西的里耶秦简牍，是秦代洞庭郡下属迁陵县的公文档案，时代跨度从秦王政二十五

5、年（前222年）到秦二世二年（前208年）2。作为目前资料公布相对充分的秦代地方政府档案，里耶秦简牍对于还原洞庭郡和迁陵县的组织结构无疑是绝佳的材料，秦迁陵县则为了解帝国行政运行实态提供了难得个案。随着资料的陆续公布，秦代洞庭郡的面貌以及迁陵县的乡里组成也逐渐清晰起来。早前有学者曾藉此坐实了秦朝在地方行政建制中存在“县一乡一里”的结构，后又详细勾勒了迁陵县的乡里面貌3。本文则尝试从“文书行政”的角度继续利用这批地方文书档案来还原洞庭郡的属县与交通网络。一、洞庭郡的境域与属县文书是行政的重要载体，秦

6、汉文书以简牍为基本形制，文书形式包括下行、上行和平行文书三大类，根据行政制度的规定连接着不同的区域和人员，沟通起不同层级的机构与官员，频繁的跨区际、跨层次的文书交流形成了行政赖以维持的信息网络。“文书行政”支撑着汉帝国的日常运转，而这一运行模式是承秦而有的。里耶秦简牍中洞庭郡的下行文书通常以“以道次传”的形式群发到郡属各县，要准确把握洞庭郡的属县情况，“文书行政”是一个恰当的路径4。不过在揭示属县之前，有必要先对洞庭郡的境域有个整体性的认识。由谭其骧主编的《中国历史地图集》是沿革地理的集大成作（以

7、下简称“谭图”），其中秦代疆界和政区部分以《秦郡新考》和《秦郡界址考》两文的结论为基础进行绘制，是21世纪以前历代学者据传世文献进行秦郡探索的成果结晶，几成定论1。但是，自里耶秦简牍“洞庭”、“苍牾”两郡名出现后，谭图所确定下来的秦郡体系受到了冲击。有鉴于此，周振鹤对谭图相关图幅作了改动，将“黔中郡”名改“洞庭郡”，“长沙郡”名改“苍梧郡”，并将洞庭湖移属洞庭郡2。这一调整大体允当。他所复原的秦代洞庭郡的境域基本与《汉书•地理志》（以下径称《汉志》）武陵郡相当，秦洞庭郡实为汉武陵郡之前身3。但是，

8、从秦王政二十五年（前222年）秦设洞庭郡到《汉志》文本形成，其间已历时约二百年，边界及政区的调整不无可能，处于郡界边缘的孱陵县即是一例。《汉志》“孱陵”属武陵郡，但根据新出文献可知，秦及汉初孱陵县以划属南郡为确，不当属洞庭郡4。《汉志》记载，汉成帝时期武陵郡的属县共有13个5。《里耶秦简（壹）世后，于洪涛、郑威、庄小霞、游逸飞、晏昌贵等均据以辑录洞庭郡的属县，并与汉武陵郡对照，秦代洞庭郡的属县基本得以确认6。晏昌贵对里耶秦简牍所见郡县名目做了系统梳理，他所辑录的洞庭郡属县（道）最为