美国国防工业对国外供应源依赖风险的评估与启示

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1、中央财经大学学报2010年第12期美国国防工业对国外供应源依赖风险的评估与启示AssessingtheRiskofDependenceofUSDefenseIndustryonForeignSourcesandItsImplications刘浩华李毅学LIUHaohuaLIYixue(江西财经大学工商管理学院南昌330013)[摘要]美国的国防工业无疑是世界上最强大的,即便如此,在经济全球化时代,它也在一定程度上从国外采购产品和零部件。为了把握国防工业对国外供应源的依赖程度和风险,国防部每年都要就选定的项目进行评估。本文分析了国防工业对外依赖风险产生的条件、美国对

2、国外供应源依赖风险评估的法律依据,然后着重考察了2001-2007财年美国国防部的评估结果。最后,基于我国国防科技工业的具体情况得出了几点有益的启示。[关键词]国防工业国外供应源依赖风险美国[中图分类号]E0054[文献标识码]A[文章编号]1000-1549(2010)12-0078-06在经济全球化时代,全球采购已经成为主要军事强国或大国的国防工业降低成本、促进竞争、提高质量从而提高全球竞争力的重要途径。但是,全球采购在带来诸多好处的同时,如果一个国家的国防工业过份依赖国外供应商,就可能影响到产业本身的健康状况,以致对国家安全构成威胁。美国不仅拥有最强大的国防工业基础

3、,而且通过持续评估,对国防工业依赖国外供应源的程度和风险进行监控,其评估报告作为国防部选择承包商和制定相关国防政策的重要依据,其做法对于我国具有重要的借鉴意义。一、国防工业使用国外供应源的风险国防工业的主要使命就是以合理的成本、先进的性能、可靠的质量及时为武装力量提供所需的武器装备,从而为实现国家安全目标作出贡献。使用国外供应商虽然能带来许多好处,但是,在某些情况下,会导致对外依赖风险。正如亚当!斯密在其著名的∀国富论#中写道:∃如果某一制造品对国防确实必要,那么,依赖于邻国获得供应可能并不总是明智的。%这里有两个词需要区分。一是对外依赖(foreigndependenc

4、y)。美国国防大学20世纪90年代初的定义是:对外依赖指在美国或加拿大没有立即可选的供应源。传统上,美国对对外依赖的担心在于它不能获得所需要的物资以在战时快速扩大武器和保障装备的生产,这将对国家安全构成短期风险。对外依赖的传统观点是供应商在国外。随着经济全球化的发展,国防工业也进行了一波又一波的跨国并购,因此,传统对外依赖的观点受到挑战。一种新的观点是供应商虽在国内但由国外公司控股,如英国的军工企业收购了美国公司。二是对外脆弱性(foreignvulnerability),即对外依赖风险。对外依赖不一定带来对外依赖风险。如果依赖于可靠的国外供应商,那么,就像依赖于可靠的国内

5、供应商一样不存在风险。对外依赖风险的发生条件是:依赖于某一个或少数国家的供应商,它们在需要时出于政治原因中断供应从而对武器装备的制造构成直接和间接的不可接受的影响。简言之,当必须依赖于国外来源、无后备来源可以获得或不能快速获得收稿日期:2010-10-14作者简介:刘浩华,男,江西宜春人,江西财经大学工商管理学院教授、副院长,军事学博士,研究方向:供应链风险管理,国防经济;李毅学,男,江西萍乡人,江西财经大学工商管理学院副教授,管理学博士,研究方向:供应链风险管理,物流金融。基金项目:本文是教育部人文社会科学规划基金项目(07JA790022)和教育部人文社会科学青年基金

6、项目(09YJC790127)的阶段性成果。AdamSmithAnInquiryIntotheNatureandCausesofTheWealthofNations[M]BiblioBazaar,200878中央财经大学学报2010年第12期且因受东道国的政治干预而必然存在重大、不能接受的供应中断风险时,就面临对外依赖风险(USDOD,2008)。美国1996年4月发布的∀国防部手册:评估国防工业能力#(DOD500060-H)曾明确了依赖国外供应商获取特定产品可能构成风险的四个条件。(1)当存在高市场集中度以及存在政治或地理脆弱性时,国外来源可能构成不可接受

7、的风险。如,只是在某一个地方存在一个独家国外供应商且该供应商易受严重的政治动乱的影响,那么,该供应商在需要的时候可能不能为我所用。换言之,仅市场集中还不足以成为排斥国外供应商的原因,还必须存在因政治动乱而导致的可信的供应中断威胁。(2)美国法令或政府政策规定的政治上不友好或反美国家的供应商。(3)国外供应商提供保密技术和产品及提供形成独特作战优势或可能被外国用来开发对抗性武器的技术和产品。(4)由于政治原因,不能或不愿意提供军用产品的供应商。二、美国国防工业对国外供应源依赖风险评估的法律依据DOD对国防工业采用国