外汇管制法规的域外适用问题论纲—以imf协定的规定和我国外汇管理法规的域外适用效力为视角

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1、外汇管制法规的域外适用问题论纲一以IMF协定的规定和我国外汇管理法规的域外适用效力为视角刘远山黄莎莎*】外汇管制（exchangecontrol）,是指政府或中央银行为避免本国货币供给额的过度膨胀或外汇准备的枯竭，对於外汇Z持有、对外贸易或资金流动所采取的任何形式的干预。广义的外汇管制是指一切影响一国外汇流岀、流入的措施；狭义的外汇管制是指一国政府为保障本国经济发展、稳定货币金融秩序、维护对外经济往來正常进行、改善国际收支而対外汇买卖、国际结算和资金流动所实施的一种限制性的措施。外汇管制的内容各

2、国各时期不尽相同，主要包括以下一些方面：①贸易外汇管制，也即经常项目的国际贸易往來，乂分为进口外汇管制和出口外汇管制，前者如实行进口许可证制和进口配额制，示者除实行岀口许可证等限制措施外，还包括一些鼓励出口的措施；②非贸易外汇管制，是对非经常项目国际贸易往来的管制，也即对贸易和资木项目外的外汇收支实行管制，例如对劳务输出入、出国留学、旅游等：③资本输出入管制；④対黄金等贵金属出入境管制；⑤外汇买卖管制。国际货币基金组织（IMF）协定中笫八条规定，如果一国解除了对经常项H下支付转移的限制，实现了经

3、常项目下的货币可兑换，便成为国际货币基金组织第八条会员国。具体说來，第八条会员国所承担的义务主要是：1•居民从国外购买经常项目下的商品和服务所对应的对外支付和资金转移不应受到限制。2.不得实行歧视性的复汇率制。3.对其他会员国在经常性往來中积存的木国货币，在对方提出要求后，应无条件地使用外汇换回。但是，要求兑换的国家应当证明这种积存是由经常性交易获得的，而且这种兑换是为了支付经常性交易。国际货币基金组织并未要求所有会员国在加入该组织时立即成为第八条会员国。《国际货币基金协定》第十四条做出了一些过

4、渡性安排，允许会员国暂时保留一些汇兑限制，但要每年向国际货币基金组织提出报告，并针对取消外汇管制的步骤与时间安排与基金组织进行磋商。1979年以前，我国的外汇政策和外汇立法以国家垄断为基础，实行“集中管理,统一经营”的方针。集中管理指一切外汇收支由国家集中管理；统一经营是指国际结算、国际汇兑、外汇贷款、外汇买卖等一切外汇业务统一由国家指定的外汇专业银行经营，非经国家批准，任何机构不得经营外汇业务。从1979年开始至1993年底，为适应改革开放的需要，尤其是为适应对外贸易的发展，我国对外汇管理制度

5、进行了一系列改革，外汇管理由高度的计划控制逐步转变为更多地依靠间接的市场调控手段,其中突出的表现就是外汇留成制的建立及外汇调剂市场的形成和发展。1979年开始,我国实行外汇留成制（也称额度留成制），即凡创汇金业，可按一个规定的比例获得外汇谢成，并归其所支配。但是，留成外汇并不是外汇现汇留成，而是额度谢成，创汇企业获得的是一种外汇所冇权凭证。实行外汇额度留成制度之后，创汇企业和用汇企业Z间产生了调剂外汇余缺的需耍，于是在1980年我国开办了外汇调剂市场，对外汇进行市场调节。从1980年10月至19

6、93年底,我国的外汇调剂市场与官方外汇市场并存，形成了两个市场、两种汇价并存的局面，但由此也带來了种种弊端。为促［刘远山：男，海南大学法学院教授、民商法研究生导师，法学M•士、博士后；黄莎莎：海南大学法学院学生。进我国市场经济体制的建立和进一步对外开放，克服双重汇率带来的不利影响，从1994年1月1口起，我国对外汇管理制度进行了又一次也是最重要的一次改革。这次改革的主要内容有：（1）汇率并轨，取消人民币官方汇率，人民币汇率由市场供求关系决定，政府只在必耍时进行干预和调控；（2）实行外汇收入结汇制

7、，取消外汇分成，取消现行的各类外汇留成、上缴和额度管理制度；（3）实行银行售汇制，取消经常项目正常对外支付用汇的计划审批，实现了经常项目下有条件可兑换；（4）建立全国统一的银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理及相对稳定的人民币汇率；（5）对资本项目的外汇收支仍继续实行计划管理和审批制度；（6）取消境内外币计价结算，禁止外币在境内流通。这次改革使我国的外汇管理体制进入一个全新的阶段。1996年7月1日，我国再次对外汇体制进行改革，以消除经常项目下尚存的汇兑限制，并于1996年12刀1LI承担

8、了IMF协定第8条所规定的义务，实现了人民币经常项H可兑换。我国外汇管理体制改革的最终口标是实现人民币全面的可兑换。具体到我国的对外经贸企业的外汇管理主要涉及四个方面：对出口收汇的管理、对进口用汇的管理、防止逃汇的管理、防止套汇的管理。最终，我国于1997年，以国务院通过立法的形式，明确了我国实行人民币经常项目可兑换，其中增加规定，国家对■经常性国际支付和转移不予限制。而对于资本项II的外汇管制方面，我国充分认识到实现资本项目可兑换的风险远大于经常项1=1可兑换，在国内经济条件尚未成熟、各项制度