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《国外煤炭行业管理和政策对我国的启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、★经济管理★国外煤炭行业管理和政策对我国的启示何国家(国家安全生产监督管理总局信息研究院,北京市朝阳区芍药居35号,100029) 摘 要 研究了主要产煤国家煤炭行业管理的3个主要特点和煤炭产业政策的7个主要方面,就煤炭政策从总体上保证国家能源战略实施的角度,得到对我国煤炭行业管理和煤炭政策制订的10条启示。关键词 煤炭行业管理 煤炭政策 能源问题是当今世界关注的一个焦点,各国各理,其主要职能:制定有关能源的政策、法规和规地区都在加紧制定各自的能源政策以维护能源安划;监督财政援助项目;研究与开发计划的制订与全,能源政策对于各国具有特别重要的意义。在当实施;统计和信息服务;对外事务;紧急权利
2、。今全球化时代,大国纷纷着眼全球,其煤炭政策从英国煤炭管理局不直接经营煤矿,仅代表政府目标到内容也都不可避免地染上了全球化特征。美对全国所有煤炭企业行使宏观管理职能,负责煤炭国、澳大利亚、欧洲各国的经济已不大受煤炭制资源的合理开发、租赁和使用,向煤炭生产者核发约,却把煤炭作为“大棋局”的重要一子;日本及开采许可证,采空区地表复垦,向生产者提供开一些贫煤国家,依赖性尚未改变,但要拓宽渠道,采、地质数据,保证生产者之间的公平竞争和煤炭由地区、局部而向全球寻觅来源;俄罗斯、澳大利工业的健康发展。各公司向煤炭管理局申请租赁煤亚、印度尼西亚等世界煤炭大国,通过开展能源外矿,所有煤矿参与市场竞争。交,谋求
3、更高国际地位。我国煤炭在能源结构中占乌克兰能源开采结构中,煤炭依然占据重要地有极重要的地位,应认清形势,从全球角度和战略位,所占比重达95%。近年来,乌克兰政府重新高度制定相应的煤炭政策。将煤炭行业从能源部中分离出来,成立职能单一的1 国外煤炭行业管理的主要特点煤炭部,加强对煤炭企业的管理。管理结构为:煤炭部———煤炭公司———煤矿。11112 由综合性较强的政府机构管理世界各国煤炭行业管理模式不同,且与国家的政治体制、公众素养及文化传统等因素密切相关。例如德国联邦经济部、波兰经济部、俄罗斯联一般说来,市场经济国家大多采用市场机制为主,邦工业和能源部、澳大利亚工业旅游和矿产资源并辅以政府干预;
4、少数国家则以政府干预为主,辅部。以市场机制。波兰经济部内设动力燃料司,负责对煤炭工业
111 各主要产煤国均设立政府机构来管理煤炭行的行业调节和监督管理,制定国家行业政策、法规业,但机构设置和职能不尽相同11111 设立相对专业化的政府机构管理和规划。国库部作为国有资产的代表,负责对煤炭企业资产管理。例如美国能源部、英国煤炭管理局、乌克兰煤德国政府主要通过政策和法律来管理煤炭工炭部、印度煤炭部、南非矿产与能源局。业。煤炭工业主要管理部门为联邦经济部、州经济美国的煤炭工业主要由能源部代表联邦政府管部和矿山局。联邦经济部第三司主管全国能源经济18中国煤炭第33卷第1期2007年1月©1994-20
5、10ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net及矿产资源。对煤炭行业而言,联邦经济部负责制煤地区的社会问题,如帮助解决为失业职工创建新定能源发展战略和煤炭政策,管理硬煤补贴基金。的就业岗位和极北地区职工移居等困难。11113 由负责矿山安全监督、监察的政府机构管德国硬煤协会是研究和发展硬煤开采技术的学术团体,由成员公司的专家组成。协会代表成员公理波兰国家最高矿山监察局,其权限不仅仅限于司向联邦政府和地方管理部门提出建议和要求,推监察作用,更重要的是它拥有煤矿生产计划的审动
6、煤炭技术交流和发展。批、各级联合体以及各矿领导人选的考核与审批的实权,并且组织鉴定及批准新技术、新材料和新工2 国外煤炭政策的主要特征(1)满足国家能源需求,重视矿业的基础性地艺的矿山应用。位。一些国家把煤炭列入战略性资源,实施优惠政
捷克国家设立的矿山安全监督、监察机构,由策,确保煤炭工业健康发展;部分产煤国,对开采
国家矿务局(CMA)和直属的9个地方矿务局条件差、成本高的煤矿,给予高额的补贴。(DMA)构成,管理模式为国家垂直管理。国家矿(2)重视煤矿安全和职业健康。在这方面政策务局不仅有对所有采矿行为和方式行使最高监督权涵盖的内容非常丰富,包括安全立法、监察体制,的职能,还是唯一代表政
7、府对煤矿进行管理的部工伤保险,管理与技术、矿山救护、安全认证与风门。国家矿务局代表政府同企业或个人签订煤炭资险评估等。源的出租等协议,并制定相关的生产法律和法规。(3)重视环保。美国、欧洲等国家实施的恢复国家矿务局和各地方矿务局负责对煤矿进行监察,生态、改善环境的政策取得了良好的效果,主要有如果发现违法、违规作业和生产,要进行处罚,重两条:一是坚持谁破坏,谁治理。二是控制手段掌者取消出租合同,收回
