立足科学发展坚持依法建设不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系

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1、本刊特稿SpecialContribution立足科学发展坚持依法建设不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系安国栋：铁道部建设管理司，司长，北京，100844摘　要：完善新时期铁路工程建设规章制度体系，是实施《中长期铁路网规划》、又好又快推进大规模铁路建设和提高铁路工程建设管理水平的重要举措。铁路建设是和谐铁路建设的组成部分，要完善铁路建设规章制度，严格执行建设程序，依法合规组织铁路建设，维护铁路建设市场秩序，加强铁路建设项目安全、质量、工期、投资和环境控制。要紧密结合铁路建设的实际和特点，认真贯彻落实和谐铁路建设和铁路建设新理念的要求，加快铁路建设法制化进程，加强和改进铁路建设管理

2、，全面提高铁路工程建设规章制度的科学性，形成具有中国特色、适应新形势发展需要的铁路工程建设规章制度体系。关键词：铁路工程建设；规章制度；体系；管理；法律法规党中央、国务院高度重视铁路建设，胡锦涛总书记出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路时明确指规组织铁路建设，维护铁路建设市场秩序，加强铁路建设项目安全、质量、工期、投资和环境控制，对于落实《中出，当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期，对加长期铁路网规划》、又好又快推进大规模铁路建设具有十分快铁路发展寄予重望。铁道部党组认真贯彻落实胡总书记重要的意义。讲话和党中央关于构建社会主义和谐社会、加快发展铁路建设的精神，明确了以“运能充足

3、、装备先进、安全可靠、1　现有铁路工程建设规章制度体系框架管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为主要内容党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入的和谐铁路建设目标。铁路建设是和谐铁路建设的组成部和社会主义市场经济体制的逐步确立，国家先后颁布了分，完善铁路建设规章制度，严格执行建设程序，依法合《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国建筑法》、《建中国铁路CHINESERAILWAYS2007/525本刊特稿SpecialContribution立足科学发展坚持依法建设不断完善新时期铁路工程建设规章制度体系安国栋设工程质量管理条例》、《建设工程安其他部委联合颁布的，如《工程建

4、设工作，提高立法质量，到2010年形成全生产管理条例》等法律法规。以此项目勘察设计招标投标办法》、《工程有中国特色的社会主义法律体系。依为基础，按照《中华人民共和国立法建设项目施工招标投标办法》等；二法行政是落实科学发展观、构建社会法》有关规定和国务院关于铁道部负是由铁道部颁布的，如《铁路建设管主义和谐社会的必然要求。铁道部作责铁路建设行业管理的授权，铁道部理办法》、《铁路建设工程质量管理规为国家铁路行业主管部门，首先必须结合铁路行业特点和铁路建设发展实定》、《铁路建设工程勘察设计管理办严格执行法律法规，同时还必须依据际，先后颁布施行了一系列铁路建设法》等；三是由其他部委颁布的工程法

5、律法规和铁路建设的特点制定完整规章和规范性文件。特别是近4年来，建设规章，如建设部发布的关于质量的规章制度，这样才能在全国铁路贯彻铁路建设新理念，牢固树立法制管理、市场管理的规章，国土资源部工程建设实施管理和监督的过程中观念，坚持依法建设、依法管理，加发布的关于土地管理的规章等。做到依法行政，规范管理，保证铁路快了铁路规章制度的建设，初步形成1.4　规范性文件建设有序进行，铁路建设市场各方主了以国家法律、行政法规为法定依铁路工程建设的规范性文件是针体规范从业，满足铁路建设新形势的据，以部门规章、规范性文件为组成对某一建设行为而制定的具体规定，需要。内容的铁路工程建设规章制度体系。是铁

6、路工程建设规章的实施性文件。随着我国经济社会的发展和铁路1.1　国家法律近年来，铁道部颁布实施的许多规范改革的深化，铁路建设标准和工程质铁路工程建设执行的法律主要有性文件，对于加强铁路工程建设管量要求进一步提高，铁路建设市场开《中华人民共和国铁路法》、《中华人理，保证铁路建设顺利推进发挥了重放程度不断扩大，投资主体呈现多元民共和国建筑法》、《中华人民共和国要作用。化趋势，铁路工程建设领域出现了许招标投标法》、《中华人民共和国合同现行的铁路工程建设规章制度体多新情况、新变化，原有的铁路工程法》、《中华人民共和国土地管理法》系框架主要由市场管理、质量安全管建设规章制度已经不能完全满足新形

7、等，这些法律法规是制定铁路工程建理、建设管理、投资管理、财务审计、势的发展需要。设规章制度、实施铁路工程建设管理竣工验收、技术标准规范管理7个部现行的《中华人民共和国建筑所必须遵循的法律依据。分组成。其中市场管理包括资质资格法》调整的对象主要是各类房屋建1.2　行政法规管理、市场建设、招投标管理、合同筑及其附属设施的建造和与其配套铁路工程建设执行的行政法规主管理等；质量安全管理包括质量管的线路、管道、设备的安装活动。要有国务院颁布的《建设工程质量管理、安全