水库移民资金财务管理与实务

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1、水库移民资金财务管理与实务水库移民资金财务管理与实务主要内容：一是移民资金财务管理的基本要求二是移民资金内部审计的有关规定三是当前移民资金管理使用存在的问题第一部分移民资金财务管理的基本要求一、水库移民资金管理概念水库移民资金是根据国家有关法律、法规和制度筹集的用于水库移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金。水库移民资金财务管理是根据国家有关法律、法规和移民工作政策、制度，对移民资金的筹集、分配、拨付、使用、运行全过程进行管理，促进资金安全、高效使用，并处理好与各方面财务关系的经济管理工作。第

2、一部分移民资金财务管理的基本要求二、水库移民资金管理目标水库移民资金管理目标取决于移民工作目标，取决于移民资金管理体制。无论是移民搬迁安置还是后期扶持，最终目标是促进移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村村民平均生活水平。促进移民生活水平的不断提高，离不开移民资金的有效使用，也决定了现阶段水库移民资金管理目标是资金安全和效益最大化。第一部分移民资金财务管理的基本要求二、水库移民资金管理目标（一）资金安全确保移民资金安全是水库移民资金管理的首要目标。从实际情况来看，移民资金被侵占、截留、挪用现象时

3、有发生，为了防范移民资金使用违纪违法行为，国家有关法律、法规对此做了严格的规定。第一部分移民资金财务管理的基本要求二、水库移民资金管理目标（二）效益最大化效益最大化就是不断提高水库移民资金的经济效益和社会效益，充分发挥水库移民资金的作用，用最小的投入取得最大的收益。效益最大化是移民资金管理的核心目标，包括筹资最大化和投资效益最大化。第一部分移民资金财务管理的基本要求三、水库移民资金管理原则根据水库移民工作的自身特点，水库移民资金管理除应遵循一般财务管理原则外，还应遵循以下四个原则：（一）依法理财

4、原则水库移民工作是一项政策性很强的工作，国家对移民资金的筹集、分配、使用和监督都有非常严格的规定。移民管理机构各项财务活动必须在国家法律、法规和政策、制度允许的范围内进行，做到公开、公平、公正、透明，防止舞弊行为的发生。第一部分移民资金财务管理的基本要求三、水库移民资金管理原则（二）责任到县原则移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。（三）计划管理原则计划是指预先决定做什么、何时做、怎样做和谁去做。移民资金计划管理包括两方面内容，一是各类移民资金要有总体安排，就是移民系

5、统年度资金收支预算；二是项目实施必须按照经审定的规划和批复的年度计划组织实施。第一部分移民资金财务管理的基本要求三、水库移民资金管理原则（四）专款专用原则水库移民资金是专门用于解决水库移民问题的资金，应严格按照批准的规划、年度计划所规定的项目和规定的资金投向、使用范围使用。第一部分移民资金财务管理的基本要求四、水库移民资金财务管理具体内容按不同的分类标准，水库移民资金财务管理主要有如下内容：1、按运行过程分类，财务管理的内容包括：筹集管理、分配管理、运用管理、使用监督管理。2、按形态分类，财务管

6、理的内容包括：货币资金管理、固定资产管理、项目实施管理和对外投资管理。第一部分移民资金财务管理的基本要求五、移民资金财务控制财务控制是对财务活动进行约束和调节，使之达到预定目标的过程。财务控制主要表现在以下三个方面：（1）政策控制按照国家制定的方针、政策、法令对单位的经济活动进行控制，目的在于能按照国家政策办事。正确处理国家、单位和个人三者之间的关系，保证各单位的经济活动在国家政策范围内进行。第一部分移民资金财务管理的基本要求五、移民资金财务控制（2）制度控制按照国家规定的财经制度和办法，以及各

7、单位制定的具体规定和办法，对单位的财务活动进行控制，使各项财务活动符合制度的规定。（3）计划（预算）控制计划控制是指以计划或预算为标准，对经济活动进行控制。计划（预算）控制是财务控制的主要形式，计划一经确定或批准，各单位都要严格执行。第一部分移民资金财务管理的基本要求六、移民资金财务管理政策依据移民资金财务管理依据的法律法规主要由四个层次。（一）法律主要有：会计法、预算法、审计法、票据法、招投标法、公司法、有关税法等。（二）行政法规主要有：《大中型水利水电建设征地补偿及移民安置条例》（国务院4

8、71号令）、《长江三峡工程建设移民条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（17号文件）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）。第一部分移民资金财务管理的基本要求六、移民资金财务管理政策依据（三）地方性法规主要是《湖南省大中型水库移民条例》。（四）行政规章及规范性文件主要有：《会计基础工作规范》、《事业单位财务通则》、《银行账户管理办法》、《支付结算管理办法》以及各类移民资金管理制度。第一部分移民资金财务管理的基本要求我省已基本形成移民资金管理制度体系，包括：《湖南