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1、浅谈中国水资源管理存在的问题及对策湖州市水文站313300摘要：水资源管理是当今大多数国家资源管理的难题。中国由于其自身的具体国情，在水资源管理上又有新的管理困境。木文对国家水资源合理利用进行了剖析并提出问题及相应对策。关键词：水资源管理；水权；流域；集成式管理1中国的水资源管理体制新中国成立以来，国家对水资源管理工作-
2、•分重视。1988年，全国人民代表大会常务委员会第六届第二次会议通过了《中华人民共和国水法》，其中规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分工管理相结合的制度，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一
3、管理工作,协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。”此后,国务院机构改革中新组建的水利部成为国务院的水行政主管部门,负责水资源的统一管理工作，大江大河的综合治理开发，全国水利队伍的行业管理，同时对水利部与能源部、水利部与建设部，在电力与城市水资源的职责分工进行了界定。2中国水资源管理存在的问题近几年，中国的水环境状况越来越来引起世人的关注。一是1998年的长江大洪水使得长江的洪患问题成为国人的心头大事；二是1997年黄河山东利津站全年断流13次，累计226天,使黄河断流问题的解决迫在眉睫；三是1997年长江
4、以北发牛严重夏旱，受灾面积约0.33亿hm2,成灾约0.2亿hm2,绝收0.04亿hm2,水资源短缺问题严重；四是1997年评价总河长65405km,—、二类水河长仅占32.8%,三类水河长占23.6%,四、五类水河长占27.7%,超五类水河长占15.9%；污染严重的海河、辽河、淮河超五类水河长分别占56%、48%、41%。水污染导致的水资源危机己成为当前中国社会最关注的问题；五是据80年代末遥感调查，中国水土流失面积为367万knn2,已占国土面积的1/3。水土流失导致的生态环境恶化使得2000年的春天全国北方的大部
5、分城市受到了沙尘暴的侵袭；另外，过量的地下水开采、森林牧场的过伐超载、大型水利工程对环境的影响都应引起足够的重视。中国水资源令人担忧的现状，固然有水资源分布特点、气候变化等外界因素的原因，但人为的原因也是不容忽视的，其中中国水资源的落后管理负有直接责任。主要表现在以下方面：2.1水资源管理体制不顺(1)从机构机制来说，我国水资源管理机构涉及部门多，部门间职能交叉多，部门纠纷多，各自为政,集中统一管理不足。我国的水资源管理包括地表水、地下水的治理、保护、开发、利用,长期由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等部门多龙治水，
6、部门分割严重。各部门为了各自的利益进行的单目标规划管理必然与水资源的多功用相矛盾”因而必然与其他部门发生纠纷”只能实现水资源管理的次优化。在关于水资源的污染防治方面,水利部和国家环保总局还需协调。2.2水资源管理责、权、利界定不清，一方面水量缺乏,另一方面水体污染,而同时水资源浪费严重,水权流动性差水权是指水的所有权和各种利用水的权利的总称。它是一个复杂的概念,我国1988年颁布的《水法》并未给出明确的定义，水权通常包括水资源的所有权、水资源的使用权以及与水资源利用有关的其他权益。根据《水法》规定,我国水资源属于国家所
7、有，即全民所有，农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有，水利工程的所有权主要有国家和集体所有两种形式，满足居民生活用水的简单取水设施则可以是私人的。水资源的使用权是指单位和个人依照法律的规定对国家所有的水资源进行使用、收益的权利。另外，水资源使用权还包括水环境权，即公民和法人对水环境所享有的权利'如清洁水权、审美权、舒适权及排污权等。2.3水资源管理的法律体系不健全我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。1973年我国制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，这是我国关于环境保护的第一部法规性文件，其中有关
8、于水资源保护的明文规定。1984年颁布了《水污染防治法》）988年又颁布了《水法》，以后还颁布了一些其他的水资源法律法规。但仅仅依靠这些法律还不足以为我国的水资源管理提供有力的法律保障。水资源是与其他自然资源紧密地联系在一起的，水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用，同时’其它资源的不合理利用也会引起水资源的连锁式的破坏。因而，互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某一专门资源，其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。3中国水资源管理对策3.1理顺水资源管理机制要对我国的水资源进行有
9、效的管理，水资源体制改革势在必行：就机构设置而言,①必须要有一个国家级的统一管理机构。目前,欧洲许多国家和美国都建立了国家水资源管理委员会，有的是委托中央有关部门统一管理。我国当前是由国家委托水利部行使水行政权。“水利”一词是中国的一个特有名词，在英文中很难找到一个可以与之相匹配的词。追其根本水利着重于水量的调控、利用和开发，而水
