文件下载-公开征求意见.doc

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1、《工矿用地土壤环境管理办法（试行）（征求意见稿）》编制说明为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）关于2017年底前出台工矿用地土壤环境管理部门规章的要求，环境保护部土壤环境管理司组织编制了《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的定位是防止工业活动对工矿用地本身造成的污染，即重在防止出现新的污染地块。防止工业活动对周边用地的污染，通过水、大气、固体废物等法律法规进行规范。此外，矿业开采因尾矿、含油污泥等固体废物随意排放等导致的土壤污染，应适用固体废物污染

2、防治相关法律法规，《办法》不予重复规定。一、编制过程土壤环境管理司委托中国环境科学研究院牵头，会同北京市环境保护科学研究院成立编制组。一是开展国内外文献调研工作，系统梳理美国、欧盟、荷兰、英国等发达国家和地区工矿企业用地土壤污染防治的政策法规，以及我国的相关政策法规；二是梳理工矿企业污染地块的有关情况，总结我国工矿用地污染的主要情形；三是召开座谈会，充分听取有关地方环保部门、行业协会、土壤污染治理修复领域有关专家，以及国内外有关企业代表的意见与建议；四是赴上海、湖南等现场调研有关化工企业土壤污染防

3、治管理措施和经验，以及矿山土壤污染防治相关工作；五是征求环境保护部内相关司局、直属单位及派出机构的意见。2017年11月7日，环境保护部召开部长专题会，原则通过《办法》。经进一步修改完善，形成《办法》征求意见稿。二、工矿用地土壤污染的主要情形造成工矿用地土壤和地下水污染主要情形有：1.地下储罐、地下管线泄漏；2.生产设施的跑冒滴漏；3.废水处理、固体废物堆存场所防渗漏等措施不当；4.企业突发环境事件；5.企业对设施、设备、建筑物等拆除活动不当。三、国内外经验发达国家一般没有专门的工矿用地土壤环境管

4、理办法，欧盟及其成员国主要在环境许可证中纳入土壤环境管理的要求。美国重点关注有毒有害物质泄漏污染问题，并对造成土壤污染的严格追责。（一）欧盟及其成员国经验欧盟《工业排放指令》要求生产使用涉及有毒有害物质的工业活动，可能污染土壤、地下水的必须申请许可证。有毒有害物质指欧盟《关于物质和化合物分类、标识和包装法规》定义的有毒有害物质或化合物。各成员国根据《工业排放指令》制定国内相关的法规和实施细则，如英国制定了《环境许可条例》。从土壤污染防治角度，企业申请许可证一般需要满足以下要求：1.基线调查制度。欧

5、盟《工业排放指令》、英国《环境许可条例》、荷兰《环境管理法》均要求企业申领许可证之前，必须开展土壤污染基线调查，确定土壤环境现状，作为未来判断企业活动是否造成土壤环境恶化的依据。2.重点设施防渗、防漏及隐患排查要求。荷兰根据《环境管理法》制定了《工矿企业土壤污染防治指南》，要求可能污染土壤的设施（如地下储罐）应当设计和建设防渗漏设施和渗漏检测装置，并对土壤污染风险点定期排查，发现隐患及时排除；英国根据《环境许可条例》分行业制定了一系列指南，如《环境许可指南—有色金属及碳及石墨加工》《环境许可指南—

6、大宗有机化学品制造》《环境许可指南—金属和塑料表面处理》，规定了类似的要求。3.土壤和地下水定期监测制度。欧盟《工业排放指令》规定，对工矿企业地下水至少每5年进行1次监测，对土壤至少每10年进行一次监测。荷兰《工矿企业土壤污染防治指南》要求对土壤污染风险点制定监测方案，定期监测土壤、土壤气或地下水，通过定期监测，及时发现污染并处理，防止污染扩散，降低风险和处理成本。4.退役管理制度。欧盟《工业排放指令》要求工业活动结束时，企业应当开展土壤环境状况调查，如果与基线报告比较造成了显著污染，则应采取必要

7、措施恢复到之前的状态，同时考虑技术可行性；对之前已取得许可的企业，土壤和地下水污染对人体健康造成显著风险的，应当采取措施将风险降至可接受水平。5.重视对地下储罐的管理。英国要求企业申领环境许可证时应当对地下储罐进行专门的风险评估，防止污染土壤和地下水。（二）美国经验1.重点管理有毒有害物质泄漏。美国《超级基金法》规定，有毒有害物质发生泄漏必须及时上报并清除污染。有毒有害物质指依据美国《水污染控制法》管控的有毒有害水污染物，《清洁大气法》管控的有毒有害大气污染物,《有毒物质控制法》管控的有毒物质以及

8、《固体废物处置法》管控的危险废物等。2.尽职调查制度。美国超级基金法规定，涉及超级基金场地的责任单位均要承担严格的连带责任，即责任人无论其对污染贡献大小，如果其他责任人均已灭失，则该责任人应承担所有责任。同时规定，如果责任人可以证明自己进行了适当的调查，而自身又没有对其造成污染，则可以为自己不需承担责任进行辩护。在上述制度激励下，美国企业在购买土地之前会开展类似于欧盟的基线调查制度，退出之前也会开展土壤污染调查。3.重视对地下储罐的管理。美国针对地下储罐制定了专门的法规，从土壤污染