“一带一路”建设视野下的中国地方外交

《“一带一路”建设视野下的中国地方外交》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、“一带一路”建设视野下的中国地方外交摘要：伴随着全球地方化与地方国际化的深入演绎，地方政府对外交往的积极性与自主性逐渐提升。特别是当前正在幵展的“一带一路”建设为地方外交提供了契机，“一带一路”倡议的经济外交属性契合地方外交特质，激活了地方外交的内在动力，中央政府的政策性放权助推了地方外交，沿线国家扩大合作的愿望成为地方外交的外在拉力。在推进“一带一路”建设进程中，地方外交临多重问题，包括地方政府内生性外交治理能力不足、中央政府与地力*政府之间的博弈困境、地力*政府间竞争以及国家间关系波动。要在“一带一路”建设背景下做

2、好地方外交，应采取以下措施：地方政府应提高自身对外交往素养、做好中央与地方对外交往的协调、创新地方外交的工作机制及提高应对对象国国内政局变动的能力。关键词：“一带一路”地方外交中国外交地方政府2013年9月和10月，习近平主席在访问哈萨克斯坦与印度尼西亚时，分别提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出要抓紧规划“一带一路”建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间。“一带一路”倡议得到国内外的广泛关注，成为各方热议且

3、积极融入的战略。其屮尤为活跃的是国内地方政府，各省区市从自身发展实际出发，纷纷拿出接洽“一带一路”战略的对接方案。这为地方政府加快对外开放进程并加强地方外交发展提供了有利契机，地方外交的发展反过来有利于“一带一路”建设的顺利推进。本文根据以往研宄成果，着重论述“一带一路”政策条件下中国地方外交面临的机遇与挑战，并在此基础上提出对策，B的在于拓展地方外交研究空间，为地方政府的对外交往提供启示，以更好地服务“一带一路”战略大局。一、地方外交：国家总体外交的重要组成部分世界外交演绎史是各式国际关系行为主体的互动进程。从公元前

4、5世纪古希腊时期的城邦主体密集交往，到15世纪意人利城市国家的频繁互动，不同性质的政治行为体在各自区域展开相应的外交活动。自1648年威斯特伐利亚和会起，主权国家成为外交代表者，国家中心主义范式主宰着人类外交活动的总进程，即主张国家是国际关系根本的与唯一的行为主体，外交只是主权国家间政治活动。随着经济全球化的纵深发展，全球化的弥散带来全球性问题愈加“木土化”与“地方化”，国家面临权力结构重组，即国家的权力范围与形式受到影响甚至削弱。国家外交权力朝着各个部门横向分散及向不同级别地区纵向扩展，国际政治活动主体逐渐多元化，地

5、方政府不断介入对外关系进程。权力的分散性导致外交活动呈现多元化趋势，外交的内涵依次扩大化。表现突出的是地方外交作为新型外交形式逐渐呈现，成为国际关系“新中世纪主义”画面的着力点。作为外交概念的泛化，所谓地方外交，是指地方政府在中央政府政策指导下所从事的对外交往活动。地方外交是国家总体外交的重要组成部分，在屮央政府指导下从事对外交往，是介于正式的国家官方外交与普通的民间外交之间的半官方外交。地方外交有着鲜明特性。一是主体为地方政府，包括省市等次国家行为体。二是目标为非政治性与去安全化，着眼于经济、文化、教育、环保、社会福

6、利等低级治理领域。三是方式的灵活性与弹性，即相对于民间外交来说，有着较正式的官方色彩；相对于中央官方外交而言，赋含更多非官方内涵。地方外交有着多重功能。一是配合国家总体外交，作为国家交往的“第二平台”填补屮央政府外交的空白，实现二者多样性统一。作为国家行政机构的组成部分，地方政府在宪法与法律权限内行使相应对外交往职能，可以参与中央政府不善处理的事宜，减少中央政府的工作压力，避免国家整体外交承担的风险，拓展国家外交运作空间；二是沟通外部世界，推动地方治理现代化，促进地方经济发展及社会进步。地方外交从本质上是地方政府以实现

7、自我发展为冃标，为了地区利益积极参与国际事务的互动进程。次国家政府通过地方外交，获取外部的资金、技术、理念及经验，推动木地区融入全球化进程，提高国际化水准，最终实现治理现代化；三是关注全球性问题的治理，在国际事务屮扮演重要角色。通过积极“走出去”,不同国家的地方政府依托双边或多边路径推进气候变化、人权保护、流行病防治、城市反恐等非传统安全议题的解决；四是推动区域与次区域整合。新功能主义理论提出“外溢效应”，即合作领域具有域间传输特征。这种传输很人程度上是依托次国家行为体的互动，特别是在国家间关系紧张之际。当然，地方外交

8、的职能发挥与角色扮演同国家的政治结构及话语体系有着重大关联。相对而言，联邦制国家有着更大外交权限，宪法明确规定有限外交权，外交风格突出。如实行联邦制的美国的“加利福尼亚外交”有着鲜明的太平洋属性，德国的“巴伐利亚外交”则有显著的保守性。单一制国家由于宪法限制以及历史因素使然，地方政府对外活动受限更多。但是随着经济全球化大潮及权力扁