陕西省生态保护补偿机制问题探究

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1、陕西省生态保护补偿机制问题探究摘要：陕西省是我国生态环境重点治理区和重要生态屏障，要实现其生态环境的良性发展，必须建立完善的生态保护补偿机制。文章在分析总结陕西省建立健全生态保护补偿机制实践探索成绩和不足的基础上，提出应从完善生态保护补偿法规体系，健全生态保护补偿机制的关键环节，建立健全横向生态保护补偿机制，建立有效的生态保护补偿监督奖惩机制，发展环境权交易市场、吸引社会资本投入生态环境保护等方面着手，进一步健全生态保护补偿机制。中国4/vie　　关键词：生态保护；补偿机制；陕西省　　中图分类号：X321241文献标志

2、码：A：1002-7408（2017）02-0082-04　　陕西省是我国生态环境重点建设区域。陕北地区是黄土高原的核心区之一和黄河泥沙的主要来源地，陕南地区是国家南水北调中线工程的主要水源地和陕西省“引汉济渭”调水工程的水源地，秦岭是南水北调中线工程的重要水源涵养区和我国重要生态屏障。2015年2月习近平总书记来陕西视察时指出，“陕西省的生态环境保护，不仅关系自身的发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。”要实现陕西省生态环境的良性发展，完善的生态保护补偿机制是其重要的制度保证。2015年5月出台的《中共中

3、央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要“健全生态保护补偿机制”。目前关于陕西省生态保护补偿的研究主要集中在生态保护补偿理论、具体生态保护项目如何合理补偿、生态保护的财政政策等方面，对陕西省整体生态保护补偿机制和市场化补偿机制研究相对较少，本文拟就此问题作一探究。　　一、陕西省建立健全生态保护补偿机制取得的主要成效　　生态保护补偿机制是以保护生态环境、恢复生态功能为目的，根据生态价值、环境保护和建设成本、机会成本等确定补偿标准，运用行政手段和市场机制等对保护和改善生态环境的行为进行相应的补偿，是一种让生态受益者

4、付费、生态保护者得到合理补偿的一种具有经济激励特征的制度，从而鼓励政府、组织和个人减少对生态环境的损害，使生态环境得以改善。从补偿的方式看，主要有上级政府对生态环境建设区转移支付的纵向补偿；生态受益地区政府对生态产品供给地区的横向补偿；通过生态产权市场交易，运用市场机制对生态贡献者进行补偿，这也是生态保护补偿制度创新的重要方向，可以更高效地激励生态保护和建设行为。陕西省根据本省实际，对生态环境补偿机制建设进行了大量的探索和实践。　　（一）针对重点生态建设地区，制定生态保护补偿地方法规　　陕西省结合省情，对主要污染物和重

5、点生态地区制定实施了一系列涉及生态保护补偿的地方法规、规范文件和地方环境标准。涉及矿产资源开采的生态保护补偿的法规，有《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》（2008年）、《陕西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》（2008年）；生态林和退耕还林补偿的法规，有《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（2004年）、《陕西省森林生态效益补偿基金管理办法》（2009年）；秦岭生态保护补偿的法规，有《陕西省秦岭生态环境保护条例》（2009年）、《陕西秦岭生态环境保护纲要》（2007年）；主要河流治理补偿的

6、法规，有《陕西省渭河流域管理条例》（2013年）、《陕西省渭河流域生态环境保护办法》（2009年）、《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案》（2010年）、《汉江丹江流域水质保护行动方案（2014-2017年）》（2014年）、《陕西省化学需氧量和氨氮排污权有偿使用及交易试点方案（试行）》（2012年）；大气治理补偿的法规，有《陕西省大气污染防治条例》（2013年）、《陕西省二氧化硫排污权有偿使用及交易试点方案（试行）》（2010年）等。这些法规政策为陕西省进行生态保护补偿提供了依据。　　（二）初步形成生态保护补偿机制框架

7、　　陕西省在实践中成功实施了一系列生态保护补偿项目，如退耕还林（草）补偿、公益林补偿等，初步构建了生态保护补偿机制框架。　　第一，明确生态保护补偿相关主体及补偿标准。一是公益性生态建设项目以政府为补偿主体，明确补偿标准。从2009年开始，陕西省财政以5元/年・亩的标准对国家级公益林进行补偿，补偿对象为公益林的产权所有者或者实际经营者。1999年开始的退耕还林（草）工程的补偿主体是中央政府，农户是直接受偿主体；第一期补偿标准按照退耕地原来平均产出确定，退耕农户普遍能够接受，因此项目进展顺利，生态建设成效明显。二是一些生态

8、环境权可以通过环境产权市场交易确定补偿主体和补偿标准。如碳排放权、二氧化硫排放权等在环境产权市场进行交易，获得排放权的主体补偿放弃排放权的主体，价格由双方在市场交易中确定。　　第二，不断创新补偿机制。不同的生态保护项目采取不同的补偿方式。一是对于全社会受益的公益性生态项目，采用财政补偿，包括纵向财政转移支付、横向财政转移支付以及征