“十三五”山东文化产业发展方略

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1、“十三五”山东文化产业发展方略作者：张振鹏作者简介：张振鹏，济南大学商学院教授，博士，硕士生导师期刊名称：《文化产业导刊》复印期号：2017年01期山东是我国文化资源和文化产业大省，"十三五"时期如何实现"文化产业成为国民经济支柱性产业"的战略目标，为许多业内人士所关注。山东目前并没有发布"十三五"文化产业发展规划或相关政策文件，似乎没有明确的思路和举措。事实上，2015年山东就开始着手起草"文化产业转型升级实施方案"，并数易其稿，后经过论证，该方案的内容在2016年被纳入新起草的"山东省文化领域供给侧结构性改革实施方案"，目前该方案

2、已进入征求意见阶段，将于近期正式发布，作为山东"十三五"文化产业发展的纲领性文件。除了顶层设计，山东近期在文化产业发展的具体行动中也做了些有益的探索。山东文化产业发展的新思路有哪些？相比其它省市有何异同？本文对此进行初步梳理，以供业界研讨和参考。树立"大文化"发展理念"十三五"期间，山东不翔夸文化产业发展当作单一的产业问题看待，而是纳入文化领域整体布局进行设计，统筹文化事业和文化产业，以文化事业助力文化产业，以文化产业反晡文化事业。2014年山东实施了"图书馆4•书院"的公共文化服务模式，在各级图书馆建设"尼山书院"开展公益性文化活动

3、，同时与非物质文化遗产保护结合进行展演，与企业结合举办企业书院或企业汫堂，为文化产业发展注入新活力；随着活动的广泛开展，吸引了部分文化企业承接"尼山书院"拓展活动,投身公共文化服务，形成了一种文化事业与文化产业联动的格局。另外，山东将文化4•农业、制造业、建筑业、旅游业等新兴文化业态融合和充分发展作为重点任务，目标是实现文化全面、协调、可持续发展。从目前掌握的信息来看，江苏、重庆、四川、山西、内蒙古等部分省市区也将文化产业纳入"十三五"国民经济和社会发展规划或文化发展规划，目标也基本设定在文化事业与文化产业协同发展，推动文化发展繁荣。

4、文化发展繁荣是民族伟大复兴的重要组成部分。在全面建成小康社会进程中，正视文化生态的丰富性、多样性、复杂性，保持文化生态的健康、活力与平衡，是文化发展繁荣的基本前提。将狭义的文化产业概念延伸到更加广泛的文化产业领域，甚至纳入党委、政府总体布局，坚持社会效益和经济效益的统一，体现的是"大文化"发展理念，既有利于文化产业自身发展，又能放大文化发展的综合效益。推动供给侧结构性改革山东未来一段时期内文化产业发展思路是，坚持以改革促发展、以改革破难题、以改革强动力，完善文化宏观管理体制和微观运行机制，加快政府职能转变，充分发挥市场在文化资源配置中

5、的积极作用，激发文化发展活力和创造力；着力化解文化领域的过剩产能，去除低端无效供给，全面完成文化领域去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务；积极运用最新技术和创新成果，重点扶持有效的中高端文化产品服务供给，形成多层次、高质量的文化供给体系；构建文化产品质量评价体系，引导文化企业逐步由注重数量向注重质量、注重短期利益向注重长远发展。从目前发布的各地"十三五"文化产业发展规划来看，大都将供给侧结构性改革和转型升级作为总体目标或基本原则，体现了我国业界对于文化产业发展预判和方向选择的高度一致性。文化产业供给侧结构性改革的立足点和突破口

6、是优化生态系统，关键在于"有效的制度供给"和"有效的市场供给"形成联动效应，既要考虑文化产业的"文化属性"和"社会效益"，又要重顯"商品属性"和"经济效益"；既要体察我国供给侧结构性改革的整体实践，也要把握文化产业生态系统的演化规律和优化路径;最终目标是提升文化供给质量与效率以适应和满足有效的文化需求，重点是以创新驱动为主导，激发多元文化供给主体的创造力，解放和发展社会文化生产力。市场运行机制是影响文化产业生态系统的内生性驱动因素，制度安排的主要思路是创造和优化发展环境，对文化供给主体形成有效的激励约束机制。释放文化消费潜力2014年

7、是中国文化消费先导年，这一年文化消费被很多省市区提上了议事日程，尤其是北京付诸实践，创造出许多推动文化消费的新举措。山东2016年文化产业出现明显增长，前三季度规模以上文化产业法人单位4005个，亿元以上文化产业项目累计完成投资1519.3亿元人民币，同比增长41.7%。尽管山东是文化产业大省，但文化消费依然存在巨大"缺口"。按人均GDP超5000美元，文化消费占GDP比重7%的国际经验核算，山东文化消费缺口为2860亿元人民币。关于造成文化消费缺口的原因，山东省文化厅在《文化消费情况报告》指出，文化产品定价与居民收入水平不对称、文化

8、消费欲望与消费能力不对等、文化创意不足与外来文化对冲等原因，造成文化消费市场活力依然相对缺乏。山东将在2017年7-10月份启动首届山东文化惠民消费季，另将编制山东文化消费指南，搭建文化消费信息数字平台，推出"山东文化惠