加大投入创新机制全面推进农村水电增效扩容改造

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1、加大投入创新机制全面推进农村水电增效扩容改造农村水电不仅是重要的可再生能源和清洁能源，而且具有防洪灌溉、生态涵养、改善民生等多重功能，是农村重要的基础设施。2011年，财政部、水利部对浙江、重庆、湖北、湖南、广西和陕西等6个省（区、市）1995年底以前建成的农村水电站，组织实施了增效扩容改造试点，在试点省市、有关部门和项目单位的共同努力下，2012年底已顺利完成，试点工作成效明显，获得了国务院领导的充分肯定。今天，我们召开这次会议，主题是贯彻落实国务院领导批示精神，总结试点经验，部署全面推进农村水电增效扩容改造工作。总的目标是：到2015年

2、底，中央财政补助80亿元，带动地方财政和社会投资140亿元，支持全面完成1995年底前建成的4000多座农村水电站增效扩容改造任务。刚才，试点省（区、市）财政、水利及项目单位代表分别介绍了经验做法；福建、江西、湖南、广东、陕西省政府领导同志与财政部、水利部共同签署了责任书并作了讲话。胡四一副部长还将对工作作部署。各级财政部门应按胡四一副部长提出的要求，加大投入、创新机制，全面推进农村水电增效扩容改造。按照会议安排，我讲几点意见，供同志们参考。一、农村水电增效扩容改造试点工作成效显著为贯彻落实2011年中央一号文件和节能减排工作要求，财政部、

3、水利部于2011年7月印发了《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》，在浙江和重庆两省市以及湖北、湖南、广西、陕西所属部分县市开展农村水电增效扩容改造试点。截至2012年底，中央财政投入12亿元，带动地方政府、企业、金融机构等投入25亿元，用了不到两年的时间，完成了733座农村水电站增效扩容改造，大幅提升了装机容量和发电量，恢复和增强了防洪、灌溉、供水等综合功能，取得了明显的经济效益和社会效益，并为今后全面推进工作积累了宝贵经验。一是提升发电能力，促进了节能减排。733座老旧农村水电站改造后，装机容量从改造前的86.8万千瓦增加到1

4、14.6万千瓦，增长32%;年发电量从27.2亿千瓦时增加到41.3亿千瓦时，增长52%。巩固和新增发电量相当于每年替代140万吨标准煤，减少排放二氧化碳350万吨、二氧化硫3.1万吨及其他有害气体和粉尘，节能减排效果明显。二是发展当地经济，实现了支农惠农。农村水电增效扩容改造试点带动了上下游相关产业，促进了周边地区经济发展。改造试点带动机电设备制造和安装业实现产值约30亿元，创造了2万多个就业岗位。改造试点改善了本地区农民生产生活条件，增加了农民收入，提升了农村水电站服务农村公益事业的能力，特别是181座农村集体所有制水电站改造后实力增强

5、，盘活和壮大了农村集体经济。三是消除安全隐患，发挥了综合效益。各地根据农村水电站实际情况，有针对性地采用新技术、新材料、新工艺，对机电设备、金属结构、送出工程等进行重点改造，提高了水电站自动化、信息化和现代化水平，消除了各类安全隐患，保障了公共安全和生产安全。通过改造挡水、泄水和输水系统，巩固和恢复库容14.7亿立方米，有效发挥了农村水电站防洪、灌溉、供水等综合效益。通过增设生态流量泄放设施，优化水电站调度，加强环保措施，改善了383条中小河流生态环境。四是创新投入机制，拓宽了融资渠道。在中央财政资金带动下，试点省（区、市）按照1:1或者1

6、:0.5的标准进行配套，两年累计安排10亿元，加上中央财政12亿元，财政补助总额占改造总投资的60%,同时带动企业、金融机构等社会主体累计投入15亿元，为改造项目实施提供了有力的资金保障。如浙江省富阳市规定，当地的增效扩容改造试点项目除国家、省两级补助外，剩余投资全部由当地财政配套；陕西省通过召开银企对接会等方式，拓宽项目融资渠道，为项目多元化融资进行了有益尝试。五是形成政策合力，积累了改造经验。试点省（区、市）结合当地实际，出台了稅费、土地、电价等保障措施，项目单位加快建设进度。如重庆市出台了一系列政策，明确对增效扩容改造项目新增发电量按

7、每度电2分钱的标准给予补贴，对项目建设给予税费减免、土地划拨等优惠；浙江省将增效扩容改造电站电价提高了0.03元/千瓦时；湖北省将农村小水电最低上网电价从0.245元/千瓦时提高到0.252元/千瓦时，其中47个增效扩容改造试点项目上网电价平均迗到0.27元/千瓦时；重庆青烟洞水电站为化解改造施工与供电矛盾，错峰开展项目施工与机电设备安装等工作，既保障了供电要求，又确保工程按期完工。试点工作迗到了预期目标，取得了显著成效，得到国务院领导的充分肯定。这离不开试点省（区、市）各级人民政府的高度重视和有力领导；离不开水利、财政等部门的协同努力；离

8、不开项目单位精心组织和施工。借此机会，特向为试点成功作出贡献的各级领导和同志们表示衷心感谢！二、充分认识全面推进农村水电增效扩容改造的重要性和紧迫性农村水电事业直接关系到我国农村