云浮市公安消防局文.doc

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1、附件2：关于《肇庆市消防安全管理规定》的起草说明一、制定规章的必要性一直以来，在市委市政府和市公安局的正确领导下，我市各级政府和职能部门消防安全责任有效落实，社会面火灾形势持续高度稳定，消防安全环境全面优化，消防工作得到了省政府的高度评价。但伴随着社会和经济的高速发展，一些制约消防事业发展的瓶颈性因素越来越突出，部门消防安全监管责任不明确，隐患跟踪整改机制不健全，部分场所处于监管“盲区”，公共消防设施建设维护落实不到位，法律责任有待完善等，这些问题不及时解决，必将严重影响我市的消防安全和经济社会发展，危害人民群众生命安全。当前，在部分领域省政府授予我市

2、规章制定权，把握此次历时机遇，抓住我市当前消防工作的主要矛盾，破解发展难题，制定出台《肇庆市消防安全管理规定》（以下简称《规定》），将对厘清部门职责、填补监管空白、建立消防安全管控长效机制，构建和谐社会、推动肇庆经济社会发展和消防部队全面建设具有重大而深远的意义。（一）应地方立法权限调整的要求。2015年3月15日《中华人民共和国立法法》已由第十二届全国人民代表大会第三次会议修正，8赋予设区的市人民政府适当的规章制定权，可以在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护领域制定政府规章。消防安全管理作为城乡建设与管理的一项重要内容，对保障人民群众生命财产安全

3、，维护地方经济发展秩序有着重要作用和意义。（二）填补制度约束缺失的要求。《中华人民共和国消防法》（2009年修订）和《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》（2010年修订）对消防工作做了全面要求，但部门职责和部分场所监管责任不够明确，对新行业、新场所监管实际操作性不强。我市多次印发文件试图解决此类问题，但在法律法规和政府规章层面缺乏有效的约束力，导致出现无法可依和依法难为的情况。这就迫切需要我市将加强消防工作的相关要求上升为法律规章条款，通过制定规章强化部门消防监管职责和社会单位的主体责任，加强消防宣传教育和公共消防设施建设维护等。（三）防范重点场

4、所火灾事故的迫切要求。近几年来，在市委、市政府的重视和领导下，我市消防工作取得明显进步，消防安全责任制进一步落实，社会火灾防控能力明显提高。但是，当前我市消防工作形势依然严峻，亡人火灾事故没有从根本上得到遏制，小娱乐、小作坊、小商铺等小场所火灾事故呈高发态势，老城区、乡镇（街道）更是火灾多发区域。为有效预防和减少火灾事故发生，从规章层面明确消防安全监督管理职责、强化火灾防范措施和宣传教育培训、加大对消防安全违法违规行为查处力度，加强对重点场所的消防安全治理十分迫切而必要。（四）健全消防安全监管机制的要求。8通过近几年的消防安全专项治理，消除了一大批火灾

5、隐患，有效保护了人民群众生命财产安全。但工作中也暴露出一些问题，如消防安全评估机制得不到有效落实，行业性火灾隐患长期得不到及时整改，重大火灾隐患整改环节存在“盲点”，这些问题长期困扰和影响着社会化消防水平的提高。建立健全火灾隐患突出场所消防安全监管体系，完善隐患整改机制势在必行。二、制定《规定》的主要依据和参考政策文件（一）《中华人民共和国消防法》（2009年修订）；（二）《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》（2010年修订）；（三）《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；（四）《国务院关于加强和改进消防工作的意见》；（五）借鉴公安部《行

6、业系统火灾隐患及火灾事故通报办法》、《珠海经济特区消防条例》、《珠海市消火栓管理办法》、《肇庆市“十三五”消防规划》，并参考《广州市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（穗府〔2013〕13号）、《福州市消防安全管理办法》、《无锡市消防条例》等规章和地方性法规。三、起草过程为科学制定《肇庆市消防安全管理规定》，我局成立了由市公安消防局刘小东局长、刘志峰政委为组长，陈小伟副局长为副组长的规章制定领导小组，防火处彭洛克处长组织防火业务骨干开展规章编写，并及时8与省公安厅消防局、市公安局法制支队、市政府法制局等单位沟通汇报，跟踪规章起草进度和内容。（一

7、）开展立法调研。2016年7月份，市政府聂凡开副调研员带队，组织市法制局、市公安局法制支队和市公安消防局领导和相关人员分别对珠海、江门两地立法工作开展调研，学习借鉴好的经验做法并形成专题调研报告市政府，陈旭东市长亲自做了批示。（二）深入学习法律法规。为切实做好规章起草工作，确保内容完全合法、合规，起草人员认真学习了《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《物业管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国水法》等法律和消防地方性法规、规章、技术标准等，广泛借鉴了广州、珠海、江门、山东、无锡、浙江、福州等地50多部规章条例

8、，认真研读了市委、市政府各部门职能和内设机构职责，力求内容充实、实际操作性强。（三）广泛征求意