75号令《定量包装商品计量监督管理办法释义》

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1、定量包装商品计量监督管理办法释义计量司法规司国家质量监督检验检疫总局编写二OO五年八月北京91定量包装商品计量监督管理办法释义主编：黄耀文主审：宣湘刘兆斌编委：宣湘刘兆斌黄耀文钟新明毕玉安王英军史子伟何西环徐建华马志华91前言为深入贯彻实施《中华人民共和国计量法》，维护社会主义市场经济秩序，保护消费者和生产者、销售者的合法权益，2005年5月30日国家质量监督检验检疫总局颁布了《定量包装商品计量监督管理办法》（总局令第75号，以下简称《办法》）。《办法》依据《中华人民共和国计量法》并参照国际通行规则制定。《办法》的颁布是我国定量包装商品计量监管事业发展进程中的一件大事，标志着

2、我国定量包装商品计量监管工作在规范化、法制化方面迈出了新的一步。随着我国改革开放的深入和经济建设的发展，企业的生产技术和工艺水平有了较大改进，产品内在质量和包装质量有了明显提高，尤其是定量包装商品的大量生产，极大地方便了人们的生活，提高了人们的生活质量。但是，由于定量包装商品生产的特殊性，使得贸易双方不能直接对定量包装商品的净含量进行称量，给识别和选购定量包装商品的消费者带来了不便。如何保证定量包装商品的净含量计量准确，是生产者和消费者共同关心的问题。《办法》的出台，既为定量包装商品生产者和销售者依法加强自身计量管理提供了保障，也为质量技术监督部门和广大消费者判定定量包装商品

3、的净含量是否短缺提供了重要依据，必将起到规范市场计量行为、加强市场计量监督的作用。91《办法》对调整范围，实施主体，定量包装商品生产者、销售者的义务，净含量标注的要求，单件定量包装商品和批量定量包装商品允许短缺量的要求，定量包装商品生产企业计量保证能力的要求，质量技术监督部门的责任与义务，以及违反《办法》的处罚等都做出了明确规定。为了推动《办法》的深入贯彻实施，我们组织编写了《办法》释义，对起草《办法》的背景和条文的理解等做出了说明。尽管其中条文释义不是条文解释，但可以帮助各级质量技术监督部门、有关单位和个人加深对《办法》的理解。为方便查阅，本书还附录了《中华人民共和国计量法

4、》等相关法律法规。由于时间仓促，在条文的释义中，难免有可商榷之处。因此，不能把本书作为对《办法》的最终解释，《办法》涉及的有关问题还需要通过实践不断加以研究解决。编者2005年8月北京91目录条文释义定量包装商品计量监督管理办法中华人民共和国计量法中华人民共和国计量法实施细则国家质量监督检验检疫总局关于加强定量包装商品计量监督管理工作的意见定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定定量包装商品计量保证能力评价规范定量包装商品计量保证能力合格标志图形使用规定国际法制计量组织建议87号《预包装商品含量》国际法制计量组织建议79号《预包装商品标签内容》91定量包装商品计量监督管理办法

5、释义第一条为了保护消费者和生产者、销售者的合法权益，规范定量包装商品的计量监督管理，根据《中华人民共和国计量法》并参照国际通行规则，制定本办法。[释义]一、本条是关于《定量包装商品计量监督管理办法》（以下简称《办法》）立法宗旨和立法依据的规定。二、起草背景原国家技术监督局于1995年12月8日颁布了《定量包装商品计量监督规定》（国家技术监督局令第43号，以下简称《规定》）。《规定》颁布实施后对加强我国定量包装商品的计量监督管理、规范定量包装商品生产企业计量行为、保护消费者利益发挥了重要作用。但是，《规定》实施以来，也逐渐暴露出一些问题，亟待对《规定》进行完善。从国内背景看，一

6、是随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，定量包装商品越来越成为人们日常消费的主要商品，消费者对定量包装商品的计量提出了更高的要求；二是随着计量监督工作的深入开展，出现了一些《规定》不能涉及或监督的力度不到位的问题；三是随着定量包装商品生产企业的发展，也迫切要求计量监督的规章能更加科学、合理地保护其正当的利益。91从国际背景看，世界上相当一部分国家都高度重视定量包装商品的计量监督管理工作，并把它作为法制计量监督的重要任务。国际法制计量组织早在1989年就颁布了《预包装商品的净含量》（即第87号国际建议）。该建议也是我国制定《规定》的重要依据。近年来，国际法制计量组织为了适应世

7、界经济全球化的发展，着手对第87号建议进行了修改，并于2004年正式颁布了新的第87号国际建议，即《预包装商品的含量》。新建议对原建议在适用范围、计量要求、评价准则、检验方法等一些问题上进行了重要的修订。按照WTO/TBT的规则，各成员国在制定本国的技术法规时应尽可能采用国际建议，国际法制计量组织发布的国际建议也属于此范畴。为此，作为WTO和国际法制计量组织的成员国，我们有必要依据新的国际建议对《规定》进行修订。三、立法的宗旨制定本办法旨在通过规范对定量包装商品的计量监督，在维护消费者和企业的合法权益与