关于水权水价节约用水制度和设施农业用水地源热泵用水的建议

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1、关于水权、水价、节约用水制度和设施农业用水、地源热泵用水的建议0-四年三月编制一、水权(一)水权的概念一种观点认为，水权是指水资源的所有权和使用权：另一种观点认为，水权仅指水资源使用权；还宥一种观点认为，水权足包括水资源的所有权、使川权在内的多项权利组成的一组权利；关于水权的概念，很难达成统一。但是，为了更好的研究水权制度，完善我国水权制度体系，奋必要对水权概念作一统一界定。我国学者黄锡生认为，水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。水物权就是国家、单位或个人基于对资源水(水资源)和产品水的占柯、使用、收益和处分的权利

2、，水物权可分为资源水(水资源)物权和产品水物权两类。取水权是指取水主体依法直接从地下、江河、湖泊等水资源中収水的权利，是一•种准物权。収水权可分为法定取水权和特许取水权。水权是一种长期独占水资源使川权的权利，是水资源所奋权与使川权分离的结果，是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权，是在法律约束下形成的、受一定条件限制的用益权。(一)水权的属性1.可分解性水权是一组权利集合体，可分解为不M的权利，如汲水权、引水权、蒂水权、排水权、航运权等一系列权利。2.有限性水权的有限性也括两个方面含义:一是水权的客体是水资源，受

3、到水资源有限性的制约;二是水权受到社会经济发展、技术水•〒等多因素的制约。3.排他性水权作为产权的一种，在理论上具柯排他性，但是由于水权排他性的成木非常商，在现实社会屮，常常被弱化。4.可转让性从水权的概念和内涵来看，水权是可以进行转让和交易的。但是n前，水权是否可转让在很大程度上取决于不同国家的管理体制和政策法规。(二)水权制度1.概念水权制度(waterrightssystem),是界定、划分、配置、实施、保护、管理和监督水权，确认和处理各个水权主体责、权、利关系的规则，是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的

4、一系列制度的总称。通常，水权制度应该包含以下内界：(1)水权的所冇制度，包括明确水权的主体以及主体的权益、义务和责任；(2)水权的使用制度，包括对水权的取得方式、程序等一般原则做出规定，同时在水权使用时进行严格的管理；(3)水权的转让制度，包括建立水权转让方式、转让程序规范水权转让的内容，对水权的转让进行一定的管理等；2.我国现行水权制度(1)水资源所有权制度我国《水法》第三条规定：“水资源属于国家所行，水资源的所冇权巾国务院代表国家行使。农村集体经济纟』l.织修建管理的水厍屮的水，归该农村集体经济使用。”国务院足水资源所

5、有权的代表，代表国家对水资源行使占有、使用、收益和处分的权利。我国推行水资源宏观布局、省际水S分配、跨流域调水等多方則工作，地方各级人民政府水行政主管部门依法负责本行政区域内水资源的统一管理和监愕，并服从国家对水资源的统一规划、统一管理和统一调配的宏观管理。国家对水资源进行区域分配，4:国家宏观管理的前提卜依法赋予地方各级人民政府水行政主管部门对特定额度水资源和水域进行配置、管理和保护的行政权力和行政责任。(1)水资源使用权制度rti国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》中规定了申请取水许可证的程序和条件，同吋《水

6、法》屮还对水资源的开发利川、水域和水工祝的保护、川水管理、防汛与抗洪以及法律责任等作出相关规定。(2)水权流转制度水权流转即水资源使用权的流转，目前主要为取水权的流转。水权流转不是目的，而是利用布场机制对水资源优化配置的经济于•段，山于与市场行为有关，它的实施必须有配套的政策法规予以保障。国务院1993年原《取水许可制度实施办法》第二十六条规定，“取水许可证不得转让”。第30条规定，“转让取水许可证的，由水行政主管部门或者艽授权发放取水许可证的部门吊销取水许可证、没收非法所得。”2006年4月15日，国务院颁布实施的《取水

7、许可和水资源费征收管理条例》第二十七条规定：“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革丄艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的柯效期和取水限额A，经原审批机关批准，可以依法有偿转U:其节约的水资源，外到原市批机关办现取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。”第一次以行政法规的形式对水权变更进行了史无前例的认可。1.我国水权制度存在的问题(1)水权主体不明，权能界定不淸我国《水法》第三条规定：“水资源属于国家和集体所有。”从法律上看，我国水资源的权属界走足明确而淸晰的，似这主要足从经济制度和政

8、治制度角度出发，强调水资源的公宥制。然而在水资源的利用和保护上，作为抽象主体的国家和集体是无法直接管理水资源的，即使由中央政府来集中管理必定要付出高昂的成木。(2)水权的分配不合理我国水利体制受传统计划经济的制约，一直延续着部门分割、地区分割的“多头管水”体制。我国n前对水资源实行流域管理和行政管理相结