非污染生态影响建设项目-生态环境部.doc

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1、生态影响建设项目竣工环境保护验收调查技术规范编制说明《生态影响建设项目竣工环境保护验收调查技术规范》编写组二○○五年六月目次一、前言1二、编制目的和紧迫性1三、编制原则和依据21编制原则22制定方法和技术依据3四、标准中相关问题说明31主题内容与适用范围32规范性引用文件33术语和定义44总则55实施方案和调查报告设置的内容6附录A生态影响建设项目竣工环境保护验收调查表（格式）9附录B、C、D9附录E10一、前言为了给生态影响建设项目的“三同时”管理提供更有力的技术支持，进一步规范验收调查工作，国家环保总局环境工程评估中心（以下简称“评估中心”）承担了《生态影响建设项

2、目竣工环境保护验收调查技术规范》（以下简称“技术规范”）以及相应编制说明的编制任务。评估中心在2004年3月正式启动编写工作，成立了由技术骨干、资深专家组成的《技术规范》编制组，于2004年4月底如期完成了《技术规范编写提纲》，并于5月份经专家审查讨论通过后开始着手技术规范的编写工作；2004年7月下旬，编制组完成了《技术规范》初稿的编写，并在征求有关领导和竣工验收方面的专家意见后进行了修改；10月下旬在总局召开座谈会，征求专家以及部分公路、铁路、水利等行业代表的意见，会后根据专家和参会人员意见修改形成《技术规范》和《技术规范编制说明（草稿）》；12月底，在总局召开的

3、生态类建设项目竣工环境保护验收调查单位座谈会上，本技术规范分发给中国环境科学研究院、交通部公路科学研究所、铁道科学研究院等10家验收调查单位征求意见，2005年6月，根据验收调查单位的意见再次修改形成《技术规范（征求意见稿）》和《技术规范编制说明》。本《技术规范》由主题内容与适用范围、规范性引用文件、术语与定义、总则、实施方案的编制、验收调查报告的编制和附录七大部分组成，总则包括验收调查分类管理的要求、验收调查的工程运行工况、调查重点、调查程序等内容，实施方案和调查报告的编制单独分别编写，对调查内容的设置、采用的调查方法、如何进行编写、编写至何种深度，分别予以要求。本

4、规范在设置结构框架时没有按照生态、水、气、声等环境影响要素编排，而是按照调查实施方案和调查报告分别进行章节编排，主要原因是：从目前环境保护行政主管部门对验收调查文件的审查情况来看，什么问题是在实施方案中必须予以明确的、什么问题是需在调查报告中予以回答的，二者界线不是十分明了，审查要求难以把握；另外，从2005年起，验收调查工作的力度要加大，验收调查资质队伍要扩大，更多的初学者将加入这个行业中，对他们而言，将方案和报告的编写要求分开来要求，更容易学习、掌握与操作，以便于尽早为行政主管部门提供可靠的技术支持、为更多的建设项目提供技术咨询。《技术规范》的编制主要参考了我国的

5、各项环境保护法律、法规、标准和文件，以及现行的验收调查工作中已经成熟的一些理论、技术和方法。二、编制目的和紧迫性1、编制的目的和意义（1）贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，落实《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局第13号令），保证生态影响建设项目竣工环境保护验收调查的工作质量，加强和规范生态影响建设项目的“三同时”检查工作，为“三同时”跟踪检查与管理提供技术支持；10（2）加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环

6、境保护措施，防治环境污染和生态破坏，达到保护生态环境的目的。2、编制的紧迫性和必要性“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”是《建设项目环境保护管理条例》中对建设项目的明确要求，对其跟踪检查和竣工验收是我国独具特色的环境管理制度，也是国家环境保护总局对建设项目实施管理的重要手段和日常工作内容之一。进入二十世纪九十年代以来，为了遏止生态环境恶化的趋势，我国在建设项目环境影响评价中逐步增加了生态环境影响评价的内容，尤其是铁路、公路、水利、港口（航道）、油田开发、农业等对生态环境影响较大的项目，生态保护与恢复以及水土流失防治措施

7、已逐渐成为主要的评价内容。生态影响建设项目的环境影响开始于勘探、选线、设计阶段，重点发生在施工建设期，其影响不仅是废水、废气、固体废物的排放等传统意义上的“三废”污染影响，更是对诸如自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物栖息地的破坏以及水土流失影响等系统性的环境影响。对此类项目进行竣工环境保护验收，就不能完全按照工业类建设项目竣工环境保护验收所采用的方法，仅凭污染源监测数据来判断其对环境的影响。与工业类建设项目竣工环境保护验收要求建设单位委托相关单位进行验收监测并编写验收监测报告（表）相似，生态影响建设项目的建设单位也需委托有资质的单位进行环境