建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》解读2

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1、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》解读中国化学品安全协会方华云2011年5月·青岛主要内容第一部分“三同时”概念第二部分危险化学品建设项目安全设施“三同时”实施情况第三部分《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（总局令第8号）第四部分《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号）第一部分“三同时”概念1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。——“三同时”成为中国最早的环境管理制度。《尘肺病防治条例》（1987年12月3日）第

2、十三条新建、改建、扩建、续建有粉尘作业的工程项目，防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。1988年劳动部颁发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的规定》和1992年颁发的《建设项目（工程）职业安全卫生设施和技术措施验收办法》，对“三同时”制度作了具体规定。《职业病防治法》（2001年10月27日）：第十六条建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用”。《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（2002年5月12日）：第十三条要求“可能产生职业中毒危害的建设项目的职业中毒危害防护设施应当与主体工程同

3、时设计，同时施工，同时投入生产和使用”。《安全生产法》（2002年6月29日）：第二十四条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二部分危险化学品建设项目安全设施“三同时”实施情况总局8号令实施以来至2010年底，共计完成41366项：项目设立安全审查：14383项安全设施设计审查：10534项安全设施竣工验收：8713项试生产（使用）方案备案：7736项第三部分《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（总局令第8号）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》已经2006年8月10日国家安全生产监督

4、管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。《8号令》确立的主要许可制度一项许可制度：三个阶段：四项审批：五项审查：建设项目设立安全审查安全条件进行论证(安全条件论证)安全条件论证报告由建设单位提供建设项目设立进行安全评价(安全预评价)安全预评价报告由建设单位委托评价单位完成建设项目安全设施设计审查建设项目安全设施设计专篇建设项目安全设施竣工验收建设项目试生产（使用）方案建设项目竣工验收安全评价报告A总则明确了以下有关内容一、目的：为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全许可行为，根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》

5、，制定本实施办法。二、范围：中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目），其安全许可及其监督管理，适用本实施办法。危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，石油、天然气长输管道及其辅助的储存，城镇燃气辅助的储存等建设项目，不适用本实施办法。相关的两个文件：国家安全生产监督管理总局办公厅建设部办公厅文件《关于危险化学品生产企业申请安全生产许可证时提交规划行政许可证明的通知》（安监总厅危化（2006〕15号）《国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安

6、监总危化〔2007〕121号）15号：在城市规划区使用土地建设危险化学品生产企业的，应当依法向所在地县级以上建设（规划）行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地许可证和建设工程许可证（“一书两证”）——建设项目要符合地方发展规划121号：新建项目指拟依法设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建与现有生产、储存活动不同的伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施）的建设项目。此处指两个方面两个含义：1.在空地上新建的危险化学品建设项目，在空地上新建的伴有危险化学品产生的化学品建设项目。2.在厂区内新建的危

7、险化学品建设项目及伴有危险化学品产生的化学品建设项目。改建项目指企业对在役伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或者易地更新技术、工艺和改变原设计的生产、储存危险化学品种类及主要装置（设施、设备）、危险化学品作业场所的建设项目。改建项目:1.对在役装置变动；2.装置可以在原址或易地；3.技术、工艺改变；4.改变原设计的品种及主要装置。扩建项目指企业（单位）拟建与现有伴有危险化学品产生的化学品或者危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。此处