中国会计改革八大领域全面推进（上）-中国会计学会.doc

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1、中国会计改革八大领域全面推进（上）刘玉廷会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需要，既不能冒进也不能滞后。这是我国长期以来会计改革实践得出的基本结论，同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。改革开放以来尤其是近10多年，各项会计管理工作全面推进，我们不断地探索、总结、提升和发展，截至目前，概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”：企业会计准则、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等。这八大改革领域全面推进，有的已取得显著成效，有的刚刚启动。会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的

2、发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。　　一、企业会计准则　 企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系，经受了近4年有效实施的实践检验。该体系的国际趋同与等效，同样取得了圆满成功。企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。我们应当清醒地认识到，会计准则取得今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。它经历了计划经

3、济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准则课题研究，到2004年会计准则研究年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。总体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。

4、　　本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允价值计量尤其成为全球讨论的焦点。二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。目前，国际会计准则理事会（IASB）正在对近20项国际准则进行重大改革，由于此轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力、设法参与其中。此外，IASB的组织架构也在进行重大调整。我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制，另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）。　　AOSSG的创立和有效运行，对本次国际准则修改影响重大，实质上促

5、成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。面对会计准则技术层面以及趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景，财政部于2010年4月2日发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明确了相关重大问题的解决思路：一是，继续支持并积极参与全球高质量会计准则的制定，以表明中国应对金融危机的会计姿态；二是，中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场，美国等主要经济体对此给予高度关注和认同；三是，中国会计准则将与国际财务报告准则持续趋同，并保持同步。　　目前，IASB正在对近20个项目进行大幅度改革，这将对我

6、国产生重大影响，在此仅列举其中一项关于金融工具会计准则的改革问题予以说明。从形式上看，金融工具会计准则改革，是对《国际会计准则第39号———金融工具确认与计量》（IAS39）的修改，以解决金融危机顺周期的影响，实际情况则较为复杂。截至目前，IASB已发布了《国际财务报告准则第9号———金融工具》（IFRS9），提出了新的金融资产分类和计量的改革方案，将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类。这与原来的四分类大同小异，我国总体上可以接受。　　但是，欧盟目前还没有认可IFRS9。美国的方案是全面采用公允价值计量，这与2008年国际金融危机发生时美国提出暂停或

7、取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭。本人以为，这其中隐含着美国将不会停止金融创新，因为金融创新为美国带来了巨大的利益，通过金融创新获取全球资源。如果IASB方面屈从于美国的方案，将会导致中国金融的混乱，我国始终坚持反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的主张。美国和IASB方面的改革方案已经上升到金融稳定理事会层面讨论。虽然美国方案实施的可能性不大，但还没有最终定论。IFRS9改革的第二个方面，是引入其他综合收益（OCI）。规定对于按公允价值计量且其变动计入其他综合收益的权益工具，在处置时已计入OCI的部分不得转回当期损益。经过综合分析，OCI的绝大部分内容

8、类似于我国的资本公积，比