从“企业”的概念说开来——浅议中国现行中小企业划分标准

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1、从“企业”的概念说开来——浅议中国现行中小企业划分标准摘要：本文选取中小企业制度中的“中小企业划分标准”为主题，将2003年实施的《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》放入整个法律体系，以经济法学关于“企业”的概念为突破口，对中国现行的中小企业划分标准进行剖析，同时比照日本、美国的中小企业划分标准，提出完善现行标准的几点建议。　　关键字：《促进法》《规定》现行划分标准中小企业国外划分标准量质.L.编辑。　　导言　　狄根斯在《双城记》开头，这样描述18世纪末的革命年代：　　“这是最好的时期，也是最坏的时期；这是智慧的时代，也是愚蠢的时代；这是信任的年代，也是怀疑

2、的年代；这是光明的季节，也是黑暗的季节；这是希望的春天，也是失望的冬天；我们的前途无量，同时又感到希望渺茫；我们一起奔向天堂，我们全都走向另一个方向……”　　中国二十年的改革，就是一场持久的革命，虽未白炽化，但未尝不激烈，未尝不彻底。我们也在矛盾与摇摆中前行，进行一次又一次的否定、肯定、再否定。2003年，《中华人民共和国中小企业促进法》的实施，将在很大程度上促使一大批中小企业做大、做强，更重要的是，中国目前的企业格局将会因此改变，从而带来整个所有制格局的变化。　　中小企业，是法治市场经济中最为直接、普遍、灵敏的经济主体，是活跃社会主义市场经济的关键因素。我国中小企业受政策左右，

3、发展一路坎坷。2003年《中华人民共和国中小企业促进法》的实施，是法治经济建设的里程碑，被中国中小企业家视为“阳光版本”。然而，法律自身也需要发展过程。如何完善刚刚起步的中国中小企业法律制度，使其成为真正的“阳光”，普照中小企业，健全这一法治市场经济的第一主体，从而形成良性、健康竞争，激活整个经济体制，中国法学人任重道远。　　在为市场经济建设完善的法治环境这条道路上，中小企业法律制度的完善是艰辛的一程，而划分标准的确定是第一步，不积跬步，无以至千里，一切从脚下开始。　　一，中国现行中小企业划分标准的确定　　2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《

4、中华人民共和国中小企业促进法》，2003年1月1日正式施行。　　2003年2月19日，国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合公布实施《中小企业标准暂行规定》，原国家经委等五部委1988年公布的《大中小型工业企业划分标准》及1992年公布的该标准的补充标准同时废止。　　《中小企业促进法》与其相配套的《中小企业标准暂行规定》，构建了我国中小企业的划分标准，明文规定了对“各类所有制和各种组织形式企业”的适用，有利于消除对非公有制中小企业的政治歧视。在制定具体标准时结合了各行业特点，增强可操作性，防止了体制僵化。企业类型的确认以国家统计部门的法定统计数据为依据，不

5、再沿用企业申请、政府审核的方式，以所有制确认企业类型的时代接近尾声，企业自身活动更具可测性，能机会平等地进入市场，参与公平竞争……　　但是，此标准在一些方面尚欠缺可操作性，不严密、不合理之处还有待完善。　　二，现行划分标准中存在的问题　　1，对“企业”界定不明而出现的问题　　（1）现行标准界定“中小”，忽视“企业”　　《中华人民共和国中小企业促进法》第二条第一款对“中小企业”的定义中，包括了如下要素：1，在中华人民共和国境内，依法设立；2，满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策；3，生产经营规模属于中小型；4，不以企业所有制和形式作为划分标准。　　紧接着，第二款界定了判断“生产

6、经营规模属于中小型”的标准：结合行业特点的企业职工人数、销售额、资产总额等。　　“第二条”突破了所有制形式和组织形式壁垒，从客观的，易于量化的标准界定“中小”，但没有对“企业”的任何解释。　　《中小企业标准暂行规定》，作为《促进法》的配套规定，分行业地将《促进法》所确定的企业职工人数、销售额、资产总额作了具体量化，依然未对“企业”做出任何解释。　　（2）对“企业”以现行立法逻辑为标准加以界定的不合理性　　依我国现行法的规定，企业应当是一定的组织。依据主要是：　　一，依然适用的《私营企业暂行条例》中规定，私营企业指“企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织”，所以，“雇

7、工八人以上”、“组织”，就是私营企业区别于“个体工商户”的标准之一。二，按组织形式划分，我国现行经济主体中包括如下企业：公司、合伙企业、个人独资企业、三资企业（中外合资、中外合作、外资企业）。其中，《中华人民共和国个人独资企业法》对采用“个人独资”形式创办的企业，有关于“必要从业人数”的规定（第八条，第五款）；有应当“招用职工”、“建立工会”的规定（第六条）；有可以设立“分支机构”的规定（第十四条）……可以看出，个人独资企业与“个体工商户”的区别之一-具有组织性。三，《中华人民共