VI．农委的看法和建议-FAO.doc

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1、COAG/2003/613农业委员会第十七届会议2003年3月31日－4月4日，罗马制定农业管理规范框架目录段次I．引言1-5II．GAP规范的范围和方法6-9III．GAP规范当前的应用10-21IV．拟议的GAP规范框架22-28V．前进方式29-33VI．农委的看法和建议34-35附件：若干农业成分的良好农业规范i-xxCOAG/2003/613I．引言1.近几年来，随着食品经济的迅速变化和全球化，并由于广大利益相关者对粮食生产和安全、食品安全和质量以及农业的环境可持续性的关注和承诺，良好农业规范（下

2、称GAP规范）概念已经发生了变化。这些利益相关者包括政府、食品加工和零售业、农民以及消费者，它们努力实现粮食安全、食品质量、生产效率、生计和环境利益等特定的中期和长期目标。GAP规范提供了有助于实现这些目标的一种手段。2.广义而言，GAP规范应用现有的知识来处理农场生产和生产后过程的环境、经济和社会可持续性，从而获得安全而健康的食物和非食物农产品。发达国家和发展中国家的许多农民已在通过病虫害综合防治、养分综合管理和保护性农业等可持续农作方法来应用GAP规范。这些方法应用于一系列的耕作制度和不同规模的生产单位

3、，包括对粮食安全的贡献，并得到辅助性政府政策和计划的促进。3.发展对食品安全和质量的食物链方法对食品安全和质量的食物链方法请见COAG/2003/5号文件。，对农业生产和产后方法有着深远的影响，提供了处理资源可持续利用的机会。目前，GAP规范已在国际管理框架中得到正式承认，以减少与使用农药有关的风险，并考虑到公共和职业健康及环境和安全考虑。私营部门也正在通过食品加工商和零售商因正在出现的消费者对可持续方式生产的健康食物的需求而制定的非正式行为守则和指标，日益促进GAP规范的应用。假如农民有响应能力，这种趋势

4、可能通过创造新的市场机遇，激励农民采用GAP规范。4.粮农组织为回顾有关GAP规范的不同发展变化和辩论情况启动了讨论和磋商过程，以便使成员们认识到进一步制定GAP规范和农民最终采用这些规范方面的机遇和问题。粮农组织的作用可能是利用全面、客观和专业知识支持这些发展，并就其科学效率和政策含义向各国提供咨询。一个被广泛接受的关于GAP原则、一般指标和方法的框架，将有助于指导人们讨论有关国家政策和行动以及有关制定确保所有利益相关者参与在食物链中应用GAP规范并从中受益的各项战略。5.COAG/2003/613本文下

5、一节提出了与粮食安全和食物链农场各阶段有关的GAP规范的范围和方法。第III节回顾了目前公私营部门、民间社会和农民对GAP规范的应用。第IV节为指导进一步讨论和采取行动制定了一个拟议的关于原则、一般指标和方法的框架。在第V节中，提出了推动制定农场生产和生产后系统GAP准则的方法。本文最终提出了供农委审议的问题，并采取就粮农组织在进一步发展GAP概念方面的作用得到指导。II．GAP规范的范围和方法1.《世界粮食首脑会议行动计划》和《千年发展目标》使各国政府承诺到2015年将饥饿减少一半。粮农组织报告实现这一目

6、标的进展缓慢，并进一步估计，为了弥补营养需要方面的差距，应付人口增长和适应膳食变化，今后三十年中全球粮食产量将需要增加60％。在2002年9月的可持续发展世界首脑会议上，各国政府商定了一项《实施计划》，各国政府、国际机构、私营部门、非政府组织和民间社会组织建立了自愿性伙伴关系/计划，其中包括促进可持续农业和自然资源管理的行动，有助于实现粮食安全－获得充足、安全而富有营养的食物－和改善生计，尤其提及《21世纪议程》有关可持续农业和乡村发展的第14章。预计农业需要保障现在和今后各种情形下的粮食安全，并日益要求农

7、业减少任何不利的生态系统影响，并同时产生积极的环境、社会和经济利益。2.这些目标的实现受到许多因素的影响，其中包括技术、社会和经济发展以及有关的政府政策和计划。这些因素的影响因全球化而增加，全球化正在逐步改变粮食和农产品的生产、加工和贸易方式和地点。世界各地消费者对农作方法和农产品的环境、经济和社会可持续性、公共健康影响及安全的关注日益增加。加工商和零售商必须利用可获得的食物供应在延伸的食物链中满足预期的市场需求。农民需要根据新的条例和标准、不断变化的全球消费格局、得到改善的市场准入（通过提供安全食品）以及

8、潜在的增值机遇，拥有作出新的耕作和技术选择的能力，以满足对安全而健康膳食的需求。各国政府应提供尤其涉及食品安全、农业生产和贸易的有利政策和管理框架，同时争取实现粮食安全目标。3.虽然GAP规范部分地响应了全球化农业不断增加的需求，但GAP方法在地方粮食系统中也是有效的。农业取决于可行的社区和地方粮食系统，这种系统为农民和消费者提供了从加强生产与市场之间的关系中受益的机制，通过在社区内部创造并保持财政和人力资源赋予